发布机构: 山西省科技厅办公室 发布日期: 2017-07-19 18:22:51

“实行以增加知识价值为导向分配政策若干意见相关配套政策”解读新闻发布会

“实行以增加知识价值为导向分配政策若干意见
相关配套政策”解读新闻发布会
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7月18日上午,省政府新闻办举行“实行以增加知识价值为导向分配政策若干意见相关配套政策”解读系列新闻发布会。省科技厅厅长谢红,省编办副主任韩红,省科技厅副厅长张克军,省人社厅副厅长贺德孝,省国资委副主任马进,深入解读相关配套政策并回答记者提问。新闻发布会由省委宣传部副部长董晓林主持。

主持人  董晓林:

各位新闻界的记者朋友们,大家上午好!

今天省政府新闻办举行“实行以增加知识价值为导向分配政策若干意见相关配套政策”解读系列新闻发布会的第1场新闻发布会。

为贯彻落实中办国办印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,我省出台了14个配套政策,这些新政的出台,必将最大限度地激发和调动我省高等院校、科研机构、企业科技人员创新创业创造的积极性,同时,也将吸引更多的外来人才到山西这片热土建功立业!

为做好相关政策的解读工作,今天,我们邀请到省科技厅厅长谢红同志,省编办副主任韩红同志,省科技厅副厅长张克军同志,省人社厅副厅长贺德孝同志,省国资委副主任马进同志,深入解读相关配套政策并回答记者提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者,有省内主要新闻单位和新闻网站的记者,还有境外媒体的记者,欢迎大家。

下面,请省科技厅厅长谢红同志介绍有关情况、解读有关政策。

谢红:

各位新闻界的朋友们:

大家上午好!

欢迎大家参加今天的新闻发布会,也非常感谢大家长期以来对我省科技创新工作给予的关心和支持。

下面,就我省贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》(以下简称《若干意见》),从三个方面向大家介绍一下相关情况。

一、贯彻落实《若干意见》是学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神的具体举措,对于推进我省创新驱动、转型升级具有极强的现实意义和深远的历史意义

去年5月,全国科技创新大会提出,要实行以增加知识价值为导向的分配政策。10月22日,中办、国办正式出台文件作出全面安排。实行以增加知识价值为导向分配政策的重大意义,在于加快实施创新驱动发展战略,充分发挥收入分配政策的激励导向作用,激发广大科技人员创新创业的积极性,在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,鼓励多出成果、快出成果、出好成果,推动科技成果加快向现实生产力转化。

以省第十一次党代会为标志,山西发展翻开了新的一页。山西政治生态已经由“乱”转“治”,山西发展已经由“疲”转“兴”。全省上下正在大力实施创新驱动、转型升级战略,大力深化供给侧结构性改革,大力推进转型综改试验区建设“再出发”,以崭新姿态干事创业、狠抓落实,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,确保习近平总书记重要讲话精神在山西落地生根、开花结果。

习总书记在山西考察工作时,强调要“真正把企业、科研单位特别是广大科研人员的积极性和创造性激发出来,让他们既有科技创新的成就感,又有成果转化收益分享的获得感。”省委书记骆惠宁指出,山西地下地上资源十分丰富,只有激活人才资源,其它所有资源才能转化为发展优势。楼阳生省长也多次强调,山西创新驱动发展动力不足,核心在于高层次人才短缺。

“事以才立、业以才兴”。山西这场转型综改试验区建设的伟大实践,比以往任何时候都更加迫切需要大兴识才爱才敬才之风,比以往任何时候都更加迫切需要数量大、质量高的人才队伍来支撑,比以往任何时候都更加迫切需要激发科技人才的活力和动力,通过他们创新创业来优化产业结构,转换发展动能。

可以说,中办、国办《若干意见》的出台,为山西实施创新驱动、转型升级战略,人才强省战略吹来了强劲的东风,提供了有利的契机。在全省上下深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,走好新征程、探出新路子、创造新业绩的关键当口,14个文件的集中出台,正当其时、恰逢其势!

二、贯彻落实《若干意见》是各部门以新发展理念为指导,抓住制度创新这个牛鼻子,共同发力,打造最优政策环境的具体实践

在文件制定过程中,有关部门认真贯彻习近平总书记关于“改革要坚持从具体问题抓起,着力提高改革的针对性和实效性,着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题”的重要论述,以超常规的手段,实现了方法和制度上的创新。

(一)雷厉风行、推进落实。国家《若干意见》出台后,骆惠宁书记、楼阳生省长高度重视。楼省长专门作出重要批示,“贯彻好《若干意见》对促进山西转型升级意义重大。拟请科技厅会同相关部门提出有力度的贯彻意见”。省政府3次召开专题会议,深入学习文件精神,研究部署落实工作,要求各部门找短板、补漏洞,制定出台一系列可操作、能落地的政策文件。成立了以高建民常务副省长为组长,王一新、张复明副省长为副组长的领导小组,省委办公厅、省政府办公厅及时印发了《认真贯彻落实<关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见>的通知》和需出台政策的通知,明确要求6月底前我省落实政策都必须全部制定完成,并把制定政策工作纳入省政府“13710”系统全程督办、推进落实。

(二)问题导向、打造最优。在组织制定系列配套政策的过程中,始终坚持问题导向和目标导向,按照“对表中央、对标一流、对接国际”和打造“六最”环境的要求,各部门坚持把出台政策的目的理解透、标准把握准。一是对照《若干意见》深入研读、深刻领会中央文件精神、政策要点,做到切实领会、融会贯通;二是深入基层一线了解科技人员的关切和诉求,组织人员赴发达省份调研学习先进的经验和做法;三是按照转型综改试验区先行先试的要求,不仅学习借鉴“一流”政策,还有所创新突破,全力打造最优的创新创业政策环境,努力跻身创新体制机制改革的第一方阵。

(三)协同发力、集中释放。在领导小组的直接领导下,省科技厅会同省财政厅、教育厅、人社厅、卫计委、国资委、编办等部门分别制定具体贯彻落实措施。各部门一把手亲自挂帅,组建领导机构,抽调精干人员组成政策起草组,统筹推进、重点突破。截止6月30日,全面完成了14个文件、法规的制定工作,形成了贯彻落实《若干意见》的系列政策体系,打出了一套落实《若干意见》的“组合拳”。

这套系列政策目标明确、措施得力、针对性强、含金量高,我们概括为“三个精准”。

一是对象精准。面向高等院校、科研机构、医卫系统、企业等知识技术密集的行业,分别制定了有针对性的政策措施。

二是措施精准。《若干意见》的每个政策要点,在我省都有具体细化的贯彻措施,让科技人员看得懂、可操作。

三是导向精准。通过政策措施的集中释放,将会极大地激发科技人员创新创业的积极性和创造性,极大地提高科技人员科技创新的成就感和成果转化收益分享的获得感。

三、把宣传解读系列配套政策,作为贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神的重点工作

目前,我们已经把系列政策文件汇编成册,将组织发放到广大科技人员当中。今天是集中宣传的首场新闻发布会,由省人社厅、省编办、省国资委和省科技厅四个部门,向大家重点介绍五方面的政策文件。之后,我们还将请省财政厅就深化人才发展体制机制改革财政支持政策,省教育厅就高校教师兼职兼薪等政策召开两场新闻发布会。

下面,我主要对省科技厅牵头制定的《山西省促进科技成果转化若干规定(试行)》《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》补充规定,做重点解读。一会,其他部门的领导还要做相关政策解读。

《山西省促进科技成果转化若干规定》是我省为促进科技成果转移转化出台的最新政策文件,重点解决我省科技成果转化“最后一公里”的政策问题。主要内容九条。其中第一条至第五条从定价机制,权属约定,收益比例,单位领导人激励分类管理、法人责任五个方面规定了科技成果转化的程序和方法。第六条至第九条对企业、科技服务机构、金融机构、地方等四类主体分别提出了四条激励措施。

《规定》主要有以下亮点,一是建立科技成果市场定价机制,在成果转化过程中,单位领导只要尽职,可免除因科技成果后续价值变化产生的决策责任;二是探索建立科技成果产权长效激励机制,以产权来激励职务发明人进行科技成果转化。三是明确了高等院校、科研机构科技成果转化的法人责任,要求建立健全技术转移转化工作体系和机制,完善科技成果转移转化的收益分配、奖励和公示等制度。四是提高科技人员职务科技成果转化收益比例。明确将“对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励”的比例提高到70%以上。五是支持科技成果向县域转移转化。建立县域科技成果转移转化监测与评价体系,定期发布县域科技成果转移转化监测报告,设立专项资金予以扶持。

 《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》补充规定是对去年印发管理办法的补充完善。主要亮点有:一是劳务费开支和绩效支出不设比例限制。主要是根据中央和国务院有关文件规定进行的修改。二是科研项目试点实行分类定额资助。在项目申报指南中明确项目的定额资助金额、标准,科研人员申报项目时,不再编制项目经费预算。这样有利于简化项目管理程序,减轻科技人员申报项目时编制资金预算的负担。三是科研经费支出负面清单管理。明确项目资金不允许开支的内容,其他由项目承担单位自主决定。首先在有条件的科技计划中实行,省财政部门会同省科技管理、教育管理、审计等部门联合制定指导性负面清单。四是科研创新及服务收入由单位自主分配。本条政策主要是解决公益一类科研单位收入的问题,允许这类事业单位有科技型服务收入,收入全部留单位使用,不核减单位的事业费预算。以此,进一步激发公益一类科研单位科技创新和科技服务的积极性。

各位媒体界的朋友们!

系列政策文件的制定出台是我省深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神的一次生动实践;也是我省落实中央政策,在制度创新上的一次主动突破;更是我省彰显跻身一流决心和信心的一项具体举措。我们将进一步简政放权,进一步强化服务,落实新的发展理念,集聚新的发展动能,创优“六最”环境,真正使科研人员享有成就感、获得感。

最后,希望媒体界的朋友,对我省制定的系列政策给予持续关注!做好广泛宣传和深度解读,使这些好政策为社会公众特别是广大科研人员广泛了解、深刻领会、充分把握,最大限度地激发和调动大家创新、创业、创造的动力和活力;同时,让我们的新政走出山西、走向全国、乃至世界,吸引更多的一流人才到山西这片热土建功立业!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
谢谢大家!

主持人  董晓林:

感谢谢红厅长的介绍和解读。

下面,请省编办副主任韩红同志对有关政策进行解读。

韩红:

中央和我省相关文件印发后,我办高度重视,认真研究,创新思路,提出了机构编制方面的具体改革措施,这就是决定“下放科研机构和高等院校编制结构管理权”。并于今年3月,以省编办文件印发各市、省直各单位。

核心内容就是,“科研机构和高等院校根据科研、教学等工作需要,自主决定本单位的编制结构,不需再报同级机构编制部门审批。” 为用好这项政策我们还明确,下放编制结构管理后,各科研机构和高等院校,在管理中要加大高学历科研人才所占比例,切实使有限的编制资源创造更大的价值。

这项政策的实施,将进一步完善编制资源配置向人才倾斜的机制,将进一步扩大知识密集、人才密集单位的用人自主权,将进一步畅通人才引进、人才发展渠道,在激发科研人员创新创业积极性方面发挥重要作用,为我省经济社会发展做出积极贡献。

主持人  董晓林:

感谢韩红副主任的解读。

下面,请省人社厅副厅长贺德孝同志对有关政策进行解读。

贺德孝:

省人社厅牵头制定出台的《实施意见》,是贯彻落实中办、国办《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》的一个配套政策文件。主要内容是充分发挥市场机制作用,通过构建“三元薪酬”结构,使高校、医院、科研等单位人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。所谓“三元”结构,是指“稳定提高基本工资、加大绩效工资分配力度、落实科技成果转化奖励措施”等三个方面进行制度安排。其中,前两项制度由人社部门负责,后一项由科技部门负责。在人社部门负责的两项制度中,我们提出了五个方面、15条具体政策措施。主要政策亮点体现在四个方面:

一是实施基本工资浮动激励政策。对引进省外的“两院”院士、“长江学者”、国家“千人计划”入选者、国家“万人计划” 入选者、“国家杰出青年科学基金”获得者等“高精尖缺”高层次人才,薪级工资向上浮动2级,省内入选为以上同类高层次人才也参照执行。

二是提高单位绩效工资总量。可按无收入财政拨款事业单位绩效工资总量的5倍内予以核定。这样通过提高单位的绩效工资总量核定系数,相应提高了单位年度绩效工资总量,加大了绩效工资的分配力度,更好地发挥了绩效工资的激励导向作用。

三是支持兼职兼薪和离岗创业。(1)科研机构、高校的高层次专业技术人才,单位同意、内部公示后,可在外从事兼职,兼职收入原则上归个人。(2)鼓励科研机构人员进行公益性兼职,年度考核为优秀的,优先纳入国家级和省级学术带头人选拔培养,在评先评优、职称评聘、项目申报等方面优先推荐。(3)支持科研机构、高校事业单位专业技术人员离岗创业,离岗创业期间保留三年的人事关系,每半年发放两个月的工资收入等。

四是赋予单位收入分配自主权。在核定的绩效工资总量内,绩效工资由单位自主分配,基础性和奖励性绩效工资由各单位结合人员工作岗位、工作职责、工作业绩等灵活确定,体现差异。将现行事业单位人员基础性绩效工资占比由50%--70%,调整为40%--80%,使单位能统筹考虑从事基础教学、基础研究、社会公益研究、应用研究和技术开发等不同人员的实际情况,灵活确定不同岗位、不同职责的人员分配办法,赋予单位更大自主权。

主持人  董晓林:

感谢贺德孝副厅长的解读。

下面进入记者问答环节。按照惯例,提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

山西日报记者:

刚才谢厅长作政策解读时,提到了科技成果转化的法人责任,能否具体介绍一下主要包含什么责任?

张克军:

《山西省促进科技成果转化若干规定》(以下简称《规定》),是《若干意见》系列政策中唯一以省政府名义出台的文件。既是对《科技成果转化法》、国务院关于落实《科技成果转化法》若干规定的具体化,也坚持问题导向,重点解决我省科技成果转化“最后一公里”的政策问题。

《规定》中明确了高等院校、科研机构科技成果转化的法人责任,主要目的是对高等院校、科研机构实施科技成果转化工作提出了具体要求,明确了工作的职责,建立健全技术转移转化工作体系和机制。主要包含以下内容:

一要完善科技成果转化的收益分配、奖励和公示制度,明确了需要建立的成果转移转化相关制度;

二要建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度。研发机构、高等院校、国有企业的相关负责人已履行勤勉尽责义务,未谋取非法利益的,不因科技成果转化后续价值变化而产生决策责任。根据法律法规和本单位依法制定的规章制度,开展科技成果转化工作,履行了民主决策程序、合理注意义务和监督管理职责的,即视为已履行勤勉尽责义务。

三要优化科技成果转移转化流程,明确转移转化、科技成果报告、知识产权管理、资产管理、评价奖励等工作的责任主体;

四是鼓励高等院校、科研机构在不增加机构编制的前提下设立专业化技术转移转化机构;

五是支持省属高等院校、科研机构申报国家和省技术转移转化示范机构;

六是建立科技成果转化报告制度,省属高等院校、科研机构于每年3月30日前向其主管部门报送本单位上一年度科技成果转化情况的年度报告,主管部门审核后于每年4月30日前将各单位科技成果转化年度报告报送至科技行政主管部门指定的信息管理系统。

《规定》进一步确立了高等院校、科研机构是科技成果转化的责任主体,并明确了具体的工作职责,督促我省各类高等院校、科研机构承担起成果转移转化的职责,确保各项激励政策能够真正落实落地。

新华网记者:

我省2016年5月制定出台了《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》,这一次又出台补充规定的背景是什么?特别明确了劳务费开支和绩效支出不设比例限制,能否具体说明一下?

张克军:

科研项目经费管理是科技人员最为关心的问题之一。全国科技创新大会上,习近平总书记强调:“要让领衔科技专家有职有权,有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权”,李克强总理指出:“要精简程序、简化手续,把科研人员从繁琐的表格中解放出来。”为此,针对我省科技工作者的建议,省政府办公厅于2016年5月印发了《山西省科研项目经费和科技活动经费管理办法(试行)》(以下简称《试行办法》)。

2016年7月和11月,中办、国办先后印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》(以下统称《若干意见》)。根据省政府安排,省科技厅、省财政厅组织对我省先期出台的《试行办法》与中央两办《若干意见》逐条进行了对照,向财政部、科技部进行了咨询,本着“从新从宽”的原则,对我省的《试行办法》进行了全面的补充修改完善,形成了补充规定。既全面落实了《若干意见》,也充分借鉴吸纳了兄弟省市的先进做法,对《试行办法》作了进一步突破升级。将使我省在科技项目和资金管理的政策制度方面处于全国先进的水平,更大程度上激发我省科研单位和科技人员的创新积极性。

本次规定中,劳务费开支和绩效支出不设比例限制是其中一个亮点。关于劳务费开支的问题一直是科研人员关注的问题,在这里我总体说明一下:

一是关于劳务费开支不设比例限制和绩效支出取消比例限制,这项规定主要是参照执行中办、国办印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》执行的;

二是在劳务费开支范围上我省比国家政策更宽,国家只针对无工资性收入的临时聘用人员可以发放劳务费,我省政策是放宽到整个项目组成员都可以领取劳务补助。此项政策我们主要是参考了上海市的政策;

三是我省劳务费开支有明确的标准,规定科研项目负责人每人每月3000元以内,高级职称科研人员每人每月2000元以内,中级职称科研人员及其他参与人员每人每月1500元以内;

四是明确要求项目负责人在确保项目顺利完成的情况,统筹安排劳务费等项目经费支出,并报项目承担单位审批和公示。

通过以上规定,一是解决了长期以来科研经费重物轻人的问题;二是进一步加强了劳务费发放的管理和监督。

黄河新闻网记者:

省国资委出台了《关于进一步完善省属国有企业科技研发人员激励机制的指导意见》,请问《意见》在完善企业科研人员长期激励方面有哪些新举措和改革亮点?

马进:

根据《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》的精神,省国资委起草了《关于进一步完善省属国有企业科技研发人员激励机制的指导意见》,专门对省属企业科技研发人员的激励进行了规范和明确。

关于激励范围,《意见》规定了两类企业,一是省属科技型企业;二是已进行混合所有制改造的省属企业。我们在国家对科技型企业科技研发人员激励政策的基础上进行了突破,把已进行混合所有制改造的企业列入了激励范围,希望在更大范围内鼓励创新,激发创造热情。其他类型企业科研人员激励政策,我们也在研究。

关于激励对象,主要是两类。一是关键技术成果的主要完成人、重大研发项目的负责人,对企业主导产品、核心技术、工艺流程做出重大创新或者改进的主要技术人员;二是通过省、部级以上人才计划引进的重要技术人才。(这项工作其实我们在文件出台之前就开始做了,早在2013年,晋能集团引进了国家“千人计划”专家,一位博士。晋能与他带领的团队签署《业绩奖励协议书》《股权期权协议书》。这个团队搞光伏研发运营,在山西文水经济开发区开发、建设、运营年产500MW太阳能及600MW太阳能组件生产线项目,2014年3月正式开工建设,9月30日正式投产,当年就实现利润3500余万元,实现了“当年开工、当年建设、当年投产、当年见效”的目标。这类的高科技人才,就是我们要重点激励的对象)

关于激励方式,企业可采取股权出售、股权奖励、股权期权、科研成果作股等股权激励方式,也可采取项目收益分红和岗位分红激励方式。我们想通过这样的方式,激发科研人员的创新热情,使科研人员更关注企业的长远利益,与企业形成利益共同体。

这里我还要特别向大家介绍一下《意见》的另一大亮点,就是我们为省属企业科研人员职业发展提供了绿色通道。除了不折不扣地执行省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》中“取消附着在职称评审上的一切非专业条件”的规定外,我们强调,要根据研发转化情况,建立健全与专业技术人员职业特点相适应的职位体系,如首席专家、资深专家、首席技师等,培养工匠精神,树立工匠榜样。(这项工作已经在部分省属企业推开,例如晋煤的首席技师制度,和工资奖金直接挂钩,并筹建了大师工作室为他们的职业发展提供了平台,充分激发了员工学技术的热情和岗位成才的积极性,为企业整体向科技创新型转变奠定了坚实的基础)。

以上是我对这两个问题的回答,大家还有什么问题,欢迎大家会后与我们企业分配处联系,他们给大家更详尽的解答。

主持人  董晓林:

由于时间关系,记者提问到此为止。

非常感谢省编办、省科技厅、省人社厅、省国资委五位负责同志出席今天的新闻发布会,也非常感谢各位记者朋友对我省新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

 

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