20年前，党中央、国务院敏锐地洞悉到世界技术、经济发展所显现的新变化，把握机遇，及时做出了发展高科技、实现产业化的战略决策。1988年8月，经国务院批准，原国家科委根据中央的部署组织实施了后来享誉世界的“火炬计划”。

火炬计划一出台就在我国科技界、产业界激起了强烈反响。这是我国第一个以市场机制为基础，强调创新和竞争力导向的产业指导性计划。20年来，火炬计划在“以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化”的发展方针指导下，走过了从政策推动到市场调节配置资源的产业化发展之路；火炬计划作为我国高新技术产业化发展的一面旗帜，已经成为地方经济、科技发展中最具影响力、最具创新力的代表。

一、火炬计划实施20年来的回顾和取得的主要成绩

山西省科技厅在科技部和山西省委、省政府的领导下，按照“有限目标，突出重点，有选择地发展”的指导思想，紧密围绕科技、经济、社会发展重点目标，认真贯彻实施火炬计划，在充分发挥山西省资源和基础产业优势的基础上，致力于营造山西省高新技术产业发展的有利环境。在高新技术产业开发区建设、高新技术企业培育和认定、火炬计划项目的实施、企业孵化器的建设等方面取得了巨大的发展。同时，制定了一系列鼓励高新技术产业和企业发展的优惠政策和法规，积极发展了具有自已特色的高新技术及其产业，已经取得了突破性进展，取得了巨大的经济、社会效益。山西省火炬计划发展良好，在具有自主知识产权的高新技术研究开发、具有山西特色的高新技术产业化基地建设、服务于企业技术创新的技术服务体系建设方面取得了较好成绩，加速了高新技术成果转化，促进了山西高新技术产业发展，提升了企业的技术创新能力和竞争实力，为山西经济发展和产业结构调整做出了积极贡献。

（一）太原、长治高新技术产业开发区的建设成效显著

经过二十年的发展，太原、长治高新技术产业开发区取得了较快发展，产业基础已经建立，正在步入发展的高峰期。

1、经济实现又好又快发展

太原高新技术产业开发区成立于1991年7月，1992年11月经国务院批准，成为山西省迄今唯一的国家级高新技术产业开发区。高新区由政策区、新建区两部分组成，总面积24平方公里，其中政策区面积为16平方公里，新建区面积规划为8平方公里。

全区经济持续平稳增长。据对太原高新区731家企业（科技部火炬统计要求范围:高新技术企业以及具有较高科技含量的工业产品生产、技术开发、技术服务型企业，不包含商贸、建筑、房地产、餐饮、物业等）的统计， 2007年，太原高新区实现科工贸总收入785.9亿元，同比增长23.2%；实现工业总产值741.1亿元，同比增长21.7%；实现地区生产总值225亿元，同比增长21.0%；实现利税82.5亿元，同比增长26.4%；实现区级财政收入7.46亿元，同比增长45.1%；实现出口创汇2.37亿美元，同比增长76.1%。

全员劳动生产率稳步提高。2007年，太原高新区企业实现人均科工贸收入90.8万元/人（科工贸总收入/从业人员年平均数，其它指标同理），同比增长22.0%；人均工业总产值85.7万元/人，同比增长21.4%；人均地区生产总值26.0万元/人，同比增长20.4%；人均利税9.5万元/人，同比增长25.0%；人均出口创汇0.27万美元/人，同比增长75.6%。

 

单位：亿元

图1：2007年太原高新区主要经济指标增长情况

总收入组成结构逐步优化。2007年，太原高新区科工贸总收入构成中，产品销售收入708.1亿元，同比增长21.9%，占经济总量的90.1%；技术性收入41.8亿元，同比增长28.6%，占经济总量的5.32%；商品销售收入15.0亿元，同比下降35.3%，占经济总量的1.91%。统计表明，太原高新区科工贸总收入中，工业经济与技术性收入比重稳中逐年攀升，商品销售收入所占比重平稳下降。（见下图，x1为产品销售收入、x2为技术性收入、x3为商品销售收入）。

图2：太原高新区科工贸总收入构成发展趋势

对区域经济辐射带动作用明显。近年来，太原高新区在推动技术创新环境建设、推动全省产业结构调整、发展新型产业和带动区域经济发展等方面发挥了重要的引领和辐射带动作用。统计表明，2007年，太原高新区地区生产总值（GDP）占太原市GDP的比重为17.9%，工业增加值占全市工业增加值的比重为35.4%，高新技术企业数占全省高新技术企业总数的70%以上。太原高新区已经成为全省重要的高新技术产业化基地、自主创新的核心基地和重要载体，成为区域经济发展新的增长点和带动产业结构调整的中坚力量。

2007年，太原高新区完成固定资产投资33.4亿元，同比增长37.4%。完成“工业项目推进年”项目投资29.7亿元，同比增长34.4%，完成年计划投资额的112％。

2007年，太原高新区新开发土地面积0.08平方公里，累计开发土地面积4.17平方公里。全区开工建设项目共计32个，总建设面积101.5万平方米，全年竣工面积47.7万平方米，基础设施建设共投入资金2.43亿元。全年大力推进园区公共绿地建设，投资459万元实施了园区添美增绿工程，新增绿化面积3.14万平方米，园区绿化总面积由22.86万平方米增加到26万平方米，绿化覆盖率达到38%。

人才集聚效应显现。山西高新技术产业以太原高新区为龙头代表，聚集了大批创新创业人才。太原高新区致力于打造最适宜高新技术产业发展的创新创业环境、最适宜人才集聚的智力环境和最适宜和谐发展的人文环境，先后建立了全省在站人数最多的博士后科研工作站、海口企业家培训信息中心、与山西大学合作的人才培训中心等。实施了赴加拿大海外培训计划，先后两批共选派40余名企业家赴加培训。开展了“百名研究生集聚”工程，吸引高端人才的系列举措和优惠政策相继出台并全面落实。经过多年来的不懈努力，太原高新区已经成为吸引各类高端人才的强磁场，成为培养和造就创新型人才的大学校。人才集聚效应充分显现，人才高地初步建成。

截止2007年底，太原高新区年末从业人员数为89737人。全区拥有大专以上学历人员38189人，占全区从业人员总数的44.1%，比上年新增1210人。全区共引进博士215人，比上年新增24人；硕士1287人，比上年新增296人。全区拥有中级以上职称人员17976人，占全区从业人员总数的20.8%，比上年新增1643人。全区共引进海外留学人员202人，创办企业102家。

单位：人

图3：2002-2007太原高新区大专以上从业人员发展情况

太原高新区企业家队伍中，具有研究生学历的企业家比例为20.9%，比上年增加1个百分点；具有大学学历的企业家比例为52.1%，与上年持平。45岁以下的中青年企业家比例为55.1%，体现出高新区企业家队伍知识化、年轻化的明显特征。

（二）、长治高新区

长治高新技术产业开发区是山西省唯一的省级高新技术产业开发区，随着机械制造园、电器工业园和科技工业园在区内崛起，一区多园的雏形正在形成。开发区累计开发面积8.9平方公里，2007年有入区企业326家，实现技工贸总收入171亿元，工业总产值135亿元，利税19.6亿元。

长治高新技术开发区历年主要经济指标      单位：亿元、万美元

年份 企业数 技工贸总收入 工业总产值 工业增加值 利润 税收 出口创汇
2001 420 14.6 6.3 2.2 1.3 0.28 820
2002 486 19.8 8.5 2.5 1.8 0.38 940
2003 676 27.6 11.6 4.1 2.4 0.48 1540
2004 435 87.5 65.2 21.7 7.5 4.9 1310
2005 468 130 98 33 10.7 7 1216
2006 451 95 115 3.7 6.3 901 1350
2007 326 171 135 46.4 7.6 12.1 380

（二）全省高新技术产业格局基本形成

经过20余年的发展，山西省高新技术产业初步形成了以太原高新技术产业开发区为主力，长治高新技术开发区为辅助，分布在全省的高新技术企业为支撑的发展格局，形成了集中与分散相结合，以集中为主的高新技术产业发展模式。

2007年底，全省共有高新技术企业840家，其中，区内高新技术企业535家，区外高新技术企业305家。产值上亿元的企业58家。

高新技术产业产值达到397.8亿元，增加值达到95.6亿元，占全省地区生产总值的比重达到6.7%，出口额达到5.4亿美元。太原高新区重点工作取得新突破。煤化工技术研发基地建设全面展开，部分企业已进入开工建设准备阶段。国家级软件园顺利启动，目前已集聚近600家IT企业。创意产业发展势头良好，成立了创意产业发展中心，已有22家创意企业入驻，国家级高新技术出口基地和国际科技合作基地建设取得新进展。继续推进人才高地建设，到目前为止，共吸纳了18名博士进站，共引进海外留学人员202人，创办企业102家。主导产业实现了规模化发展，全区实现科工贸总收入785.9亿元，实现工业总产值741.1亿元，实现地区生产总值225亿元，实现利税82.4亿元，实现财政收入（区级）7.46亿元。

（三）火炬计划项目的实施为山西省经济发展做出了巨大贡献

近20年来山西省共实施火炬计划项目1024项，其中国家级项目304项，省级项目720项。计划总投资184.37亿元，达产后实现产值676.2亿元，实现利税187亿元，出口创汇5.95亿美元。山西省科技厅支持引导资金近2亿元。

一批通过火炬计划扶持起来的项目为山西乃至中国的经济发展做出了很大的贡献这些项目开发出来的产品有的达到了世界同类产品的水平有的填补了国内空白改变了我国长期依赖进口的局面为国家节约了大量的外汇。对调整山西省以能源重化工为主的产业结构，增加当地财政收入，扩大就业，促进地方经济发展有着重要意义。例如：

1、重型汽车变速器“同步器锥环”

山西金宇粉末冶金有限公司承担的重型汽车变速器“同步器锥环”项目总投资1600万元。“同步器锥环”是汽车交速器中的一个关键零件，它在200℃高温润滑油中运行，要求耐摩擦、耐冲击、耐高温、低噪音、灵活轻便、不得滑空，使用寿命8万次以上。该零件的生产涉及到粉末冶金、化工、机械等多门学科技术，该零件的关键技术有以下三个方面：零件表面摩擦层材料的选择和工艺处理；零件表面摩擦层材料的粘接强度和耐高温工艺；零件粉末冶金基体强度和几何尺寸精度保证。

该产品是美国伊顿公司的专利产品，截至目前，国内外只有美国伊顿公司和我公司生产，尚无出现同类型的产品与其媲美，产品技术性能水平属国际最先进水平。

该零件采用粉末冶金材料作业基体，外圆表面粘有炭纤维制动摩擦材料。采用科学先进的粘接技术制成。该零件形状复杂、精度极高、耐腐蚀、耐高温，各项技术性能都要求极高，尤其是零件表面材料的选择、粘接、耐高温等工艺的处理，以及粉末冶金基体强度和几何尺寸精度的保证。

该产品是美国伊顿公司的专利产品，截至目前，国内外只有美国伊顿公司和我公司生产，尚无出现同类型产品。国外美国伊顿公司采用粉末冶金材料作为基体，摩擦材料为非金属GYLONSX-40生产出零件耐摩性能较差，寿命只有12万次。而我们选用炭纤维布做为摩擦材料，耐摩性好，使零件使用寿命可达16万次以上。该产品技术先进，工艺合理处于国际领先水平。

该项目实施填补了国内空白，取代了进口产品；降低了汽车生产厂家的材料成本，增加其经济效益和市场竞争力，加快了我国重型汽车生产全面国产化进程；可为国家节约大量外汇，而且可出口创汇；

带动国内其它行业的发展，为当地增加了就业机会；该项目为我国粉末冶金行业的发展开劈了新的领域，并可逐渐发展成为我省的产业支柱和经济增长点。

2、ZY7型电液转辙机

山西信联集团有限实业有限公司承担的ZY7型系列电液转辙机及其配套的安装装置域外锁闭装置，是为满足我国提速线路需要而研制的新型道岔转换系统。它能转换、锁闭国内现有各种规格、型号的内外锁闭道岔，并能正确反映及可动心轨辙叉的位置和状态。是我国提速道岔采用的唯一国内自行研制的新产品。曾获国家重大技术装备特等奖、国家重点新产品证书。

2004年5月，ZY7型电液转辙机被国家科技部列为国家级火炬计划项目，截止到2005年12月，山西信联集团为该项目累计投入资金3830万元，在改进原有技术，研发系列产品的基础上达到年产5000组的产业化规模。大铲年销售收入16625万元，达产年销售税金及附加1578.5万元；年利润额4239万元；年所得税1398.8万元；达产年净利润：2840万元。

ZY7型电液转辙机具有性能可靠，价格较低，使用效果好、替代进口的特点，和同类产品相比，优势明显，是我国电液转辙机的换代产品，是国内近年来具有国际先进水平的产品，是国内外大力发展的高新技术产品，也是国家定点生产机械产品。该产品在国内外处于先进水平，并且已得到广泛应用，而且占领了大部分国内市场，是一种具有巨大潜力的高科技产品。

该产品在机械加工能力、技术力量雄厚的重工业基地—太原进行生产，已完成了从设计、小试、中试到具体应用的基础性工作，目前在小规模生产及市场化工作方面已取得较大进展，并已具备了大规模化生产的技术基础和市场基础。集团研发人员在ZY7型电液转辙机的研制成功的基础上，又开发出ZY8型电液转辙机，为其产业化、市场化具备重要的技术基础。本项目旨在使产品各部分技术进一步完善，以提高产品的技术指标，使之形成经济、可靠、使用的铁路产品，形成规模化生产。项目建成后，将彻底改变我国电液转辙机长期依赖进口的局面，将使我国在这一技术领域赶上和超过世界先进水平，并为我国铁路的低成本化建设奠定扎实的基础。

（四）科技孵化器加速科技成果转化培养优秀科技创业企业

建设企业孵化器，是聚集科技资源、扶持中小企业做强做大、增强新能力的重要手段和举措。企业孵化器吸引了大批中小企业和海外留学人员前来创业。截止目前，山西省共有创业中心、留学人员创业园、软件园等各类孵化器17家，拥有孵化器场地约14万平方米，在园企业210家，年技工贸总收入5亿元。其中又以山西省创业中心为龙头，多年来山西省创业中小通过对孵化企业全程式的孵化管理服务、创业投资和融资服务、科技评估服务、工商税务财务代理代办服务、创业培训服务、政府计划列项服务、创业管理咨询服务等，并引进科技中介服务机构，配置各种创新资源，卓有成效地为在孵企业提供了全方位的孵化服务，对科技企业的创新与创业活动构成了强有力的支持，孵化成效非常显著。

目前，中心在孵企业数量达到145家,2005年孵化企业技工贸总收入6亿元，高新技术产品销售收入约4亿元，利税5500万元，就业人数1800多人。在这些孵化企业中，一大批科技成果转化项目已经开始扩大生产规模，并显示出十分广阔的市场前景，更有一些企业已经发展成为国内行业的龙头并迈进了资本市

1996年我们在全国同行中率先指出，“孵化基地建设和综合配套服务是创业中心必备的基本功能，而创业中心要真正肩负起促进科技成果转化、培育高新技术企业的重任，就必须具备为小型高新技术企业和成果转化项目提供创业资金的能力。风险投资将成为企业孵化器的重要功能。”目前，中心的孵化基金规模2300万元，累计为20多家高新技术企业提供了创业投资支持2900万元，为40余家孵化企业提供了借贷资金支持5500余万元。由于孵化基金的引导作用，为孵化企业从银行部门争取到信贷资金6000余万元，投资机构资金1800余万元，信用担保资金5000余万元，其它法人单位和社会闲散资金2800余万元，政府部门各种计划列项资金3000余万元，累计撬动资金量达到2亿余元。由于资本的纽带关系，创业中心与孵化企业的紧密性大大加强，孵化服务由被动变为主动，并由创业投资工作引发出融资服务、政府计划列项、企业发展咨询、增资扩股、股份制改造、兼并重组、上市运作等一系列配套的高级服务，对孵化企业的成长形成了更大的促进作用。

2001年，中心完成了全省科技型中小企业现状摸底和全省企业孵化器发展状况的调研；2002年，牵头召开了山西省科技企业孵化器工作会议，出台了《山西省科技创业孵化体系建设纲要》；2003年，发起成立了山西省科技企业孵化器协会；在2004年把企业孵化工作的重点放在了建立一套完整的物业管理制度和科技创业服务制度上迄今为止，像中心如此规模、如此丰富的孵化器管理制度，在全国500家企业孵化器同行中还是少见的。这套规范来源于中心的工作实践，大面积启用两年多来，给企业孵化大楼的各项物业管理和创业服务工作建立了新的秩序，取得了明显成效。

二、火炬计划实施20年的经验和体会

经过二十年的探索，我们在火炬计划项目的实施过程中加强了以下方面的工作,得到了很多的经验。

1、充分发挥引导资金的作用，促进火炬计划的顺利实施。

火炬计划项目的资金主要来源是银行的贷款和企业自筹资金，但政府部门的资金支持的作用也是必不可少的。山西省属于欠发达地区，企业在起步发展过程中融资环境比较差，政府部门给予一定的引导资金，对企业的发展有时可起到雪中送炭的作用。同时，它也表明了政府对该项目的一种认可和积极扶持的态度，无形之中可为银行决策起到推动作用，促进项目贷款的落实。更主要的是，它可以增加企业申报火炬计划项目的积极性和热情，使火炬计划始终保持旺盛的生命力。山西省科技厅在“十五”期间，累计投入引导资金8000万元，每年拿出1500万元资金支持火炬计划项目，有力地支持和保证了火炬计划的顺利实施。

2、加强项目之间的衔接是实施火炬计划项目的重要保证

在火炬计划项目的实施过程中，除企业自愿申报外，我们每年都从863计划、国家攻关计划、山西省科技攻关计划中选出优秀项目，鼓励企业申报火炬计划，从而使研究开发、中试、产业化形成良性循环，既对优秀科研成果实施了转化，又使火炬计划有了项目源，同时还保证了火炬计划的高起点、高技术和高水平。近几年，山西省的工业科技攻关计划项目90%实现了产业化，火炬计划发挥了关键性作用。

3、在火炬计划实施中，一定要加强产学研结合，实现科技经济的一体化。

通过实施火炬计划，山西省科技厅每年与省教委、省经贸委共同组织院校青年教授到企业技术中心兼职，发挥中青年专家的学科带头作用，解决企业现行生产的实际技术问题，并在具体实践中体现科学技术做为第一生产力的作用；同时，组织企业技术中心主任到高等院校工程技术研究中心挂职，通过继续教育和科研锻炼，提高他们的研发能力和学术水平，促进企业技术带头人的培养和中青年专家脱颖而出。

通过产学研合作，山西省高等院校为企业解决了许多难题，产生了巨大的经济和社会效益。主要表现为三个特点：

（1）科研人员直接面向企业选题，回答和解决企业遇到的具体问题。

国内唯一保健名酒山西汾酒厂的低度竹叶青酒的久置退色问题，直接影响了产品的质量和销量，年损失利税700多万元，山西大学成功地解决了这一难题，保持和发展了竹叶青酒的品牌，为汾酒厂年新增产值5300万元，产生了良好的经济效益和社会效益。太原理工大学的“引黄工程输水管道水位测控系统”解决了“引黄入晋”国家重点工程难题，为工程节约预算一亿八千五百多万元；太原理工大学“矿用防爆强力胶带探伤仪”在各大矿务局推广后，保证了矿井设备的安全运行，保障了工人的身体健康，年多创产值2.25亿元；太原理工大学的“废固体脱硫剂中硫回收的研究”为太化集团解决了一大环保难题。

（2）科技成果持有者走出去创办企业，实施科技成果转化已成为实施火炬计划的新亮点。

1999年“山西省民营科技条例”的出台，激发了广大科技人员转化科技成果的热情，涌现出一批学者企业家。山西大学齐景韶、赵春禄带着科技成果“新型植物生长调节剂--多收宝”（2001年国家火炬计划项目）创办太原山大新化工有限公司，该产品能显著促进作物根系发育，促进作物叶绿素含量增加，增强光合作用；促进细胞分裂，提高作物果实，并具有抗旱、抗倒伏、抗霜冻、抗病害等功效。当年产量将达到600吨，工业总产值2564万元，利税350万元。山西大学的董川教授带着自己的科研成果“新型书写材料环保教具系列产品”（2001年国家火炬计划项目）创办了山西省世纪星科技发展有限公司。该产品为国内首创，五毒、无害、无污染，美化环境，有益于师生健康。产品已覆盖十余个省市，在全国四百多所学校使用。

（3）以技术成果入股，实施科技成果转化是产学研合作的另一种形式。

科技成果转化率提高非常快原因有三：一是我们在火炬计划项目立项时，对高校、科研院所与企业联合申报的项目给予优先考虑、大额度支持的做法促进了科技成果的快速转化。二是高校的科技成果转化有了大幅度提高得益于政府政策的扶持，近几年我们科技成果转化条例等多个法规、办法的出台，为科技成果转化提供了法律支撑。三是科技人员观念的转变和科技管理体制的变化，在促进高校、科研院所科技成果转化中，也起到了非常重要的促进作用。

4、出台了《山西省高新技术产业发展条例》，以法律的形式规范和支持高新技术产业的发展。2002年5月山西省人大正式出台了《山西省高新技术产业发展条例》。该《条例》在广泛吸收各省市自治区鼓励高新技术产业发展政策基础上，结合本地特点从高新技术企业、高新技术产业化项目、高新技术改造传统产业、高新技术人才、高新技术产业开发区、资金支持和风险投资等方面为山西省高新技术产业发展创造了法律环境，为全国首例。值得一提的是，在《条例》的带动下，全省在运用高新技术和先进适用技术改造传统产业方面取得初步进展。许多传统行业通过技术改造，内部结构发生了不同程度的变化，科技含量高、附加值高的产品增加，比重提高。如钢产量与铁产量相比，由31％提高到48％；洗精煤增加了4000万吨，煤炭洗选率从25％提高到33．5％；机焦占焦炭比重从32％提高到47％。同时，有色冶金、机械制造、精细化工、医药等行业内部都出现了类似变化，市场竞争力普遍增强。

三、新形势下火炬计划发展的现状与主要问题

1、火炬计划发展环境面临严峻的挑战

主要表现在以下几个方面：一是高新技术产业开发区发展空间不足。太原高新区1992年国务院批准建立时，规划面积8平方公里，实际可供开发使用的土地只有4平方公里，经过十几年开发，几乎没有可供使用的土地，在2006年太原城市规划中，我们提出扩区，在土地审批方面国家控制严格，土地难以取得。二是新的企业所得税法实施，高新技术企业享受国家所得税优惠政策范围扩大到所有高新技术企业，高新区对企业的吸引力逐渐降低产业聚集效应难以发挥；三是自2004年以来的火炬计划项目中，出现企业的自筹资金大于银行贷款的现象，体现出火炬计划的引导性、显示度作用在加强。以往企业资金的来源主要来自银行贷款，现在，随着国家金融领域的改革加快，企业的融资渠道也呈现出多元化趋势。企业除银行贷款外，争取风险投资、吸收民间资本也成为企业融资的重要渠道。火炬计划在企业获得这些渠道资本中起到了技术支撑和主要依据的作用。在2006年之后，企业申报国家火炬计划项目积极性降低，国家级火炬计划项目无引导资金支持，拿到国家火炬项目证书也难从银行贷款。

2、火炬计划国际化程度较低

山西作为内地经济欠发达省份，产业结构以能源（煤炭、焦炭、电力）和冶金为主，高新技术产业国际化水平很低。主要表现在历年来火炬计划项目中，只有2006年利用外资133万元，之前几乎为零，在出口创汇方面也很低。20年来山西火炬计划项目产品出口总和不超过6亿美元。

例如，山西作为全球金属镁最大的产业基地，产量约占全国70%，占世界的40%，在十五、十一五期间，国家科技支撑计划、山西科技计划对皮江法冶炼工艺进行了改造，应用了大量的新技术、新工艺，产品没有进入高新技术产品目录，建议国家在制定高新技术产品进出口目录时，能否考虑地方需求，加快地方高新技术产业国际化进程。

3、山西火炬计划发展面临的困难

山西传统的四大支柱产业煤炭、焦化、冶金、电力工业增加值所占全省工业增加值比重超过80%，高新技术产业产值占地区国内生产总值的比重还很低，只有6.7%，（山西省十一五目标是高新技术产业工业增加值达到8%）。主要原因一是受体制惯性与机制障碍的影响，当地经济体系与本土科技体系问的相互作用不强。主要表现经济系统对本土科技的依存度相对较低，科技对经济的贡献偏低。在影响我省高新技术产业发展的全局性、战略性与长远性科技项目上投入不足，科技界难以从整体上为增强我省工业企业的核心竞争能力提供保证，科技进步对工业经济增长的贡献率低于全国平均水平；二是对发展高新技术产业的科技投入，还未能有效实现“看不见的手”与“看得见的手”的结合，提升科技投入和提高高新技术产业化的效率与效益的机制还未完全建立起来；三是发展高新技术的高端人才不足，我省的工业科技人才资源的总量与发展新型能源与工业基地对人才的需求相比，不仅存在着 “较为突出的结构性失调和整体能力不适应”的状况，而且懂经济、知法律、通科技、会管理、善开拓的复合型人才更为奇缺。

四、火炬计划未来发展的几点思路

20年来，火炬计划在“以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化”的发展方针指导下，走过了从政策推动到市场调节配置资源的产业化发展之路；火炬计划作为中国高新技术产业化发展的一面旗帜已经成为地方经济、科技发展中最具影响力、最具创新力的代表。在新的形势下，我们要继续高举火炬旗帜，进一步解放思想，转变观念，积极推动火炬计划继续发挥集聚、引领、辐射作用，全面推动火炬旗帜引领下的高新技术产业化的体制机制创新和环境建设，在“提高自主创新能力，建设创新型国家”的伟大进程中作出新的更大的贡献。

（一）认真实施火炬计划加快我省经济发展。目前，世界正在向知识经济时代迈进。高新技术也正在向社会生产力和社会生活深度渗透、扩散和转移，成为跨世纪竞争的制高点。发展高新技术产业，对于我省来说正处于国家大力提倡中部崛起的大好时机，我们要抓住机遇，解放思想，着力加强新材料、生物医药技术、新能源等领域的高新技术的商品化、产业化，加速高新技术产业化的进程，为我省经济跨越式发展培育新的经济增长点。

（二）优化政策环境，加强法制建设。为促进高新技术产业的发展，努力创造高新技术产业化的环境，我省已制定了有利于高新技术产业发展的政策和地方性法规。根据高新技术产业具有高风险、高投入、高效益的特点，要尽快建立适应发展要求的多元化、多层次、多渠道的高新技术投融机制。增加高新技术产业贷款力度，保证高新技术产业的健康发展。

（三）强化技术创新，促进成果转化。"创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力"。企业是吸纳高新技术的主体，也是创新的主体。因此，首先要通过深化改革，把企业技术创新作为建立现代企业制度的重要内容，建立健全技术创新体系。其次要通过实施科技项目和技术改造项目，努力采用新技术、新工艺、开发新产品，调整产品结构，大力提高企业技术创新能力，推动企业的技术进步，促进企业逐步走上自主开发及产业化的道路。同时要引进企业大力引进先进技术，设备和优秀企业管理经验，并努力消化、吸收，加快企业创新速度，促进高新技术成果的转化。

（四）加强管理，通力协作，把高新技术产业推向新水平。火炬计划涉及面广，关系到我省现代化建设的进程，我们要进一步发挥我省相关部门的积极性，共同搞好火炬计划的实施，把发展高新技术产业摆在"科教兴省"战略和全省科技工作的重要位置，作为科技与经济结合的一个突破口，认真组织，通力协作，不断扩大产业规模，大力发展自主知识产权及高新技术产业。

（五）在立足创新的基础上，培育一批我国拥有知识产权、产值和出口额在全国工业 总产值及出口总额中分别占有一定份额的新兴 支柱产业；发展一批具有现代企业制度、有自己名牌产品、年销售收入过亿元、过10亿元 的高新技术企业集团； 促进一批产权明晰、机制灵活、有较强自主开发能力的民营科技企业上规模。 组织推广一批对传统产业改造有重要影响的高新技术成果，通过各种途径和方 式抓一批用高新技术改造传统产业的大中型示范企业； 支持一批具有条件的乡镇企业，使其技术水平和管理水平上档次，成为高新技术企业。

总之，火炬计划是国家发展高新技术产业的一项重要计划，也是山西省发展高新技术产业，培育新的经济增长点的重要计划，我们将更加努力，把这项工作做好。