大 同 市 科 技 局
2008年8月1日
火炬计划实施二十年来，我局坚持“以创新、产业化”为指导方针，以“有所为，有所不为”为指导原则，加快高新技术产业发展步伐，促进全市经济实现跨越式发展，从大同实际出发，认真组织开展火炬计划工作，扎实推进高新技术成果转化，着力营造创新创业环境，取得了明显的成效。
一、工作成绩
二十年来，我局在全市共组织立项省级以上火炬计划项目55项，其中国家级15项，省级40项。这些项目涉及新材料、先进制造技术、光机电一体化、精细化工、环保新能源等五大高新技术领域，到现在已有80%的项目按计划顺利实施，步入产业化轨道，经承担单位努力实施，这些项目累计实现产值近100亿元，开发高新技术产品20余种，获得国家专利60余项，其中发明专利8 项，培养高新技术企业17家，建成企业技术中心7个（其中国家级2个，省级5个），。通过组织开展火炬计划工作，带动了全市高新技术产业发展，促进了全市产业结构调整。2007年高新技术产业产值达到了27.68亿元，占到了全市当年GDP 480亿元的5.7%。总结我市二十年火炬计划项目工作，主要有以下五个特点。
(一) 实施标准化战略，提高项目产品的竞争力。大同电力机车有限责任公司在实施国家级火炬项目——“韶山7E型电力机车”过程中，大力实施标准化战略，集中研发力量研究制定技术标准，把标准化、系统化、简统化原则贯穿于新型电力机车研发生产的全过程，利用新的技术标准研制发明了20余项新成果，其中19项获得国家专利，采用这些新成果开发的机车关键零部件，不仅技术含量高，而且通用性、互换性好，从而使整机产品具备了优良的先进性和可靠性，成为牵引160km/h准高速旅客列车的干线主机型，在国内市场占有较高份额。到2004年底，该公司已累计生产韶山7E电力机车100余台，且全部售出。仅此一项，为企业创销售收入9亿多元，利税近2亿元。
（二）实施人才战略，增强项目发展的后劲。山西广灵精华化工集团有限责任公司在承担落实“镁渣硅酸盐水泥”、“高纯镁及特种镁合金”两项省级火炬计划项目任务过程中，认真实施人才战略，建立了一整套较完善的人才使用机制，即大力引进人才、积聚人才，大胆重用人才、利用人才，培养多层次人才，高薪聘用人才，为高技术人才创造优良工作环境等，先后从高等院校科研院所聘用高技术人才23名，全部实行高薪待遇，在北京中关村高薪技术开发区建立了科技项目孵化器，建立起一支高、中、初结构合理的科技人才队伍和一支由各类技术工人组成的现代工人队伍。通过实施人才战略，该公司两项火炬项目落实资金1.61亿元，实现产值1.86亿元，利税4500万元，创汇1078万美元，获得国家专利3项。项目不仅进展顺利，取得了良好的实施效果，而且所开发的产品畅销国内外市场，具有广阔的推广应用前景。
（三）注重技术集成，提升项目的实施水平。大同云岗汽车集团有限责任公司和大同新能科技有限公司在开发火炬项目产品过程中，十分重视项目的技术组装配套和技术集成，因而形成了具有核心竞争力的自主创新产品。前者实施的国家级火炬项目——“全甲醇环保汽车燃烧装置”，采用56项新技术，其中有7项获得国家发明专利，29项获得国家新型实用专利，属国内首创产品，目前独家占领国内市场，并已累计实现销售收入9205万元，利润1965万元，税金1353万元；后者实施的省级火炬项目——“2000台/年陶瓷免水冷甲醇发动机”，被国内同行专家评价为新概念甲醇发动机，采用了自主创新的3项发明专利技术和4项新型实用专利技术，现已累计实现销售收入700万元，利税120万元。
（四）积极引智引资，加快项目的实施进度。山西宏伟矿业有限责任公司不惜巨资聘用国内一流的专家，选择国内一流的工艺设备，设计实施省级火炬项目——“高效高自动化生产镁及镁合金”，起点高，进度快，受到了大同市委主要领导的高度重视；山西同嘉钢铁有限公司利用现有优惠政策，从香港引巨资实施国家级火炬项目——“高比例配用大同弱粘煤生产捣固冶金焦碳”，现已与港商签定引资7亿元人民币合同，到位5000万元人民币，从而确保了项目按计划顺利实施。
（五）合理利用资源，发挥特色项目优势。大同特种耐火材料有限责任公司利用本地丰富的煤矸石资源，与国家地质矿床研究院合作，实施省级火炬项目——“1000吨/年硅酸铝及300吨/年纤维混纺制品”，使煤矸石既合理开发，又变废为宝，项目产品附加值高，现远销中东地区各国，成为本市出口创汇的拳头产品。
二、主要做法
二十年来，我局在火炬计划的组织管理方面，不断改进工作方法，完善组织措施，创新管理机制，从而使总体工作水平有了进一步的提高。我局的主要做法是：
（一）强化组织管理措施，提高工作显示度。我局为完善管理机制，规范工作程序，首先，把火炬计划目标任务列入全市科技发展计划,将火炬计划工作纳入法制化轨道,依法执行火炬计划项目; 其次，将火炬项目明确列入新修订的《大同市科技计划管理办发》中，并建立一整套从立项到中间检查再到完结验收的管理程序，使项目管理做到了科学化、规范化、制度化；再次，要求项目承担单位必须由一把手牵头组织项目实施，并制定组织保障措施，建立层层落实任务，责任分解到人，分工负责的项目负责制；第四，紧密结合全市经济发展实际和产业调整方向选择申报火炬立项，规定与国民经济发展和重点调产任务关联度大的项目优先立项，对国民经济无明显促进作用的项目一般不予立项；第五，将以火炬项目为主的高新技术产业化项目列入县区年度科技依法行政目标，进行量化考核。由于采取了这些措施，就使我市立项的火炬项目，绝大多数能够按计划顺利实施，同时，也使火炬计划工作和火炬项目受到了各级领导的重视，火炬计划工作的影响力和显示度有了明显的提高。
（二）重视政策法规宣传，营造优良工作环境。我局高度重视科技政策法规的宣传，坚持经常不断地在各种媒体上宣传有关火炬计划方面的政策法规，特别是将国家对高新技术产业产品的优惠政策和〈〈山西省高新技术产业条例〉〉不失时机地宣传给广大企业，引导全社会关注火炬计划，鼓励企业实施高新技术成果转化。同时在配合各级人大开展科技执法检查时，让人大领导和人大代表亲自给企业管理层讲法规政策，增强了科技政策法规的宣传效果。此外，我们还在各种科技下企业服务活动中，突出火炬计划宣传重点，向企业发放火炬计划和高新技术项目资料，开展相关的咨询服务活动。通过政策法规宣传，不仅提高了各级领导和广大企业的高新科技意识，而且进一步优化了火炬计划工作环境。近年来我市申报火炬项目和询问高新技术项目者越来越多就充分证明了这一点。
（三）实行创新、产业化紧密结合，提升工作水平。我局坚持把创新、产业化的指导方针贯穿于火炬计划管理工作的全过程，一方面，对重点企业的重点火炬项目予以配套市级科技攻关项目支持，解决火炬项目实施中的关键技术问题，以攻关促转化，将创新、产业化有机地结合起来，加快了高新技术成果转化的步伐，延长了高新技术产业产品链，如：我们在实施省火炬项目“利用大同侏罗纪煤生产100万吨/年水煤浆”过程中，就配套立项了市级重点科技攻关项目“高能水煤浆母料”，并获得成功，从而增加了水煤浆品种，提高了产品档次，加快了火炬项目的进展速度。又如：对镁及镁合金产业几个火炬计划项目的实施，先后5次给予市级科技攻关立项，不仅使火炬计划项目获得了较高的成功率，而且带动了全市镁及镁合金产业快速发展，2004年我市被科技部和省科技厅批准为国家级镁及镁合金产业基地。另一方面，实行对重点项目予以配套资金支持，依据已出台的《大同市科技计划项目评审暂行办法》，每年对由专家组评出的申报省以上重点火炬计划项目，从市科技研发经费中列出专项资金，予以配套资助。
三、存在问题
我局在二十来的火炬计划工作中虽然取得了一些成绩，也积累了一些经验，但还存在着明显的问题和不足之处。一是由于本市地方出台的政策法规少，宏观调控较薄弱，致使火炬计划项目实施总量不多，高新技术产业发展缓慢；二是由于高新技术创业体系不健全，尤其迄今为止尚无官办的高新技术创业服务机构（孵化器），就使政府服务功能发挥不力；三是缺乏灵活的吸引积聚人才机制，导致吸纳转化高新技术的能力相对较弱，围绕地方优势资源形成的高新技术产业不多；四是企业界高新意识普遍偏底，风险意识不强，向高新技术项目的资金投入不足；五是由于地方财力小，有关高新技术产业的优惠政策难以兑现落实。所有这些问题和不足有待今后加以解决和克服。
四、今后设想
下一步，我局火炬计划工作将认真贯彻党的十七大精神，继续以“创新、产业化”为指导方针，牢固树立科技以人为本观念，紧紧围绕产业结构调整这条主线，大力实施装备制造业、煤转化及深加工、镁及美合金、新医药四大科技产业基地建设，进一步拓宽高新技术领域，加快用高新技术改造传统产业和高新技术产业发展步伐，为我市经济实现跨越式发展提供有力的动力支撑。到“十一五”期末我市火炬计划工作的主要目标是：新实施20个火炬计划项目，培育30个高新技术企业，开发30种高新技术产品，（在经济技术开发区）建立1个高新技术角和1个高新技术企业孵化器，（以人大名义）出台1个适合市情的促进高新技术产业发展的法规性文件，到2010年，争取使我市高新技术产业产值达到60亿元人民币，占到同期全市GDP600亿的10%。