立足资源优势 发展循环经济
----怀仁县可持续发展综合情况
怀仁县地处山西省北部，大同盆地中部西缘。北距大同30公里，东距北京400多公里，南距太原241公里。国土总面积1230平方公里，其中平川占70%，山区占24%，丘陵山坡占6%。全县辖10个乡镇、162个行政村，总人口30万人，其中城镇人口15万人。
近年来，我们按照《中国21世纪议程》、《山西21世纪议程》的框架要求，以科学发展观统领全局，紧紧抓住资源、区位、交通三大优势，不断优化经济结构，积极推进煤炭资源整合，大力发展电力、煤化工等新兴接替产业，努力实现又快又好发展，在构建富裕文明、和谐稳定、功能齐全、环境优美新怀仁的进程中迈出了坚实的步伐。2005年，全县地区生产总值完成40.35亿元，比2000年增长137.2%。人均地区生产总值1.34万元，比2000年增长92.47%。财政总收入6.3亿元，比2000年增长3.22倍%。一般预算收入1.71亿元，比2000年增长2.29倍。今年，全县国内生产总值预计可达到50亿元，同比增长23.92%；财政总收入有望突破10个亿，达到12.85亿元，比去年翻一番；城镇居民人均可支配收入上到8800元，同比增长9.73%；农民人均纯收入上到4500元，同比增长11.28%；全社会固定资产投资完成25亿元，同比增长47.93%；社会消费品零售总额实现18.8亿元，同比增长16.41%。
一、立足实际，确立又快又好发展战略
怀仁县西部山区蕴藏着丰富的煤、铁、铝钒土、石灰石、粘土等矿产资源，其中煤田面积104平方公里，地质储量22.8亿吨，可采煤层为2＃、1＃、4＃、5＃、8＃层，属气肥煤，发热量在5000大卡左右，是良好的工业动力用煤。
上世纪八十年代，在"有水快流"政策导引下，全县掀起了村村办矿、乡乡办矿的热潮，煤矿总数迅猛发展到59座。1999年，国家实行"关井压产，以销定产"的政策，全县先后关闭了23座乡村煤矿，到2004年，全县保留煤矿36座（38坑），这些煤矿多数开采4＃、5＃层，只有少数煤矿开采下组煤层，设计生产能力681万吨/年。同时，依托便利的交通优势，煤炭公路、铁路运销业快速发展，成为周边地区煤炭外运的枢纽，到2004年底，全县境内共有煤炭运销站9家，年发运能力2000万吨。煤炭工业的税收占到全县财政总收入的76.6%，在全县经济中处于无可替代的主导地位。虽然经过多年来坚持不懈地调产，非煤行业有了很大的发展，但其经济总量和提供的税收远远赶不上煤炭工业，因煤而"优"亦因煤而"忧"的结构性矛盾较为突出。此外，在全县经济发展过程中，煤炭工业自身也存在一些与持续快速发展不相适应的困难和问题，具体表现在：
一是社会贡献率不大。由于煤矿改制不彻底，多数属租赁承包经营，集体只收取数量有限的承包费，企业过去所欠债务无人问津，大多数利润落入经营者手中；
二是资源利用率不高。全县煤矿采煤方法普遍落后，资源回收率平均为25%左右，大量资源被破坏浪费；
三是安全生产水平低下。由于开采历史悠久，地质条件复杂，抗灾能力较差，安全没有保障。从上世纪八十年代到现在，全县煤矿共发生瓦斯爆炸等重大事故7起，死亡114人；
四是环境效益较差。无序开采导致地表大面积塌陷、植被严重破坏，地下水位大幅下降，对生态环境、人居环境造成极大的损害；
五是加工转化落后。煤炭工业基本还处于"挖原煤、卖原煤、高投入、低产出"的原始生产阶段，煤炭加工转化起步较迟，进展缓慢。
针对上述问题，怀仁县委、县政府从落实科学发展观、发展循环经济的战略高度出发，提出要坚定不移地推进煤炭资源整合，实现煤炭工业的二次创业，使煤炭这一不可再生的资源发挥更大的作用，使煤炭工业这一支柱产业实现更大的效益，推进煤炭工业的可持续发展。具体要用3-5年的时间，将全县36座煤矿整合成10座大中型矿井，形成生产、运销、加工洗选一体化格局，使生产能力由2004年的681万吨提高到1500万吨（加上市营煤矿产能上到2500万吨），加工洗选能力由2004年的300万吨提高到2350万吨，铁路发运能力由2004年的2000万吨提高到6000万吨，把怀仁建成重要的商品煤基地和煤炭深加工基地，并以此为基础，建设全省重要的能源基地、煤化工基地和新型材料基地。
二、整合资源，建设煤炭集约化生产基地
按照上述设想，从2005年起，全县认真贯彻落实国家、省、市关于煤炭资源整合和有偿使用的一系列政策精神，以做大做强煤炭产业、提升煤炭产业集中度、转变经济增长方式为目的，及早动手、科学规划、加强领导、精心组织，全面启动和实施了煤炭资源整合、有偿使用和采煤方法改革三项工作，经过各级、各部门的共同努力，许多方面走在了全省的前列。2005年8月，怀仁县煤炭资源整合方案首家获省政府批复，并被列为全省煤炭资源整合试点县。
按照资源整合实施方案，全县整合步骤分两期进行：第一期，从去年后半年开始到今年上半年结束，煤矿总数从36座整合为23座（24坑），关闭矿井达36.1%，生产能力由681万吨上升到840万吨。第二期，从今年年初开始到2007年底结束，矿井数从23座（24坑）整合为10座，关闭矿井达到56.5%，生产能力由840万吨提高到1500万吨，形成鹅毛口、吴家窑、芦子沟、小峪四个矿区。到目前，第一期任务已圆满完成，第二期工作全部铺开，其中煤矿资产评估和煤矿储量核查已全部结束，柴沟煤矿第一期整合计划的《新井可研报告》已经上报国土资源部，峙峰山、芦子沟、砂石矿三座单独保留煤矿上报了省市有关部门，采矿权人已全部确定，并上缴资源价款4500万元。采煤方法改革得到同步推进，按照全部采用连采、综采、综采放顶煤、轻型放顶煤等先进的采煤工艺要求，各保留或整合煤矿纷纷确定改造方案，积极组织项目实施，有的正在安装、有的已订货，其中芦子沟矿的综采已开始试运行。随着煤炭资源整合的有效实施，先进采煤工艺的广泛应用，我县煤炭资源回收率将由现在的25%提高到75%以上；煤矿生产能力由现在的681万吨提高到1500万吨，直接财政收入由现有的3164提高到3.5亿元，而且每五年可收缴5000多万元资源有偿使用资金。同时，整合后煤矿数量减少，矿区生态环境和资源环境可得到有效的保护，各煤矿全部是机械化作业、信息化管理，改变了劳动环境，降低了劳动强度，保障了安全生产。
三、加工转化，延伸煤炭产业链条
在实施煤炭资源整合、建设煤炭基地的基础上，我县坚持"两条腿"走路的方针，一方面着力解决石碳二迭纪煤系品质相对不高的问题，积极发展洗选加工业，最大限度地实现当地和周边地区原煤的就地加工，提高煤质，增加市场占有率。同时，充分发挥境内铁路线长站多的优势，建设开通两万吨重载单元列车的煤站。另一方面，积极发展电力、煤化工产业，加快原煤的就地转化步伐，提高资源利用效率。
（一）、做强洗选业
近年来，我们以改善煤质为核心，大力发展洗选加工业，出精煤、创品牌，全力扭转"黑、粗、大"现象，不断提高产品的附加值和市场占有率。全县通过招商引资和自筹资金，新上了南窑出口煤站150万吨/年洗选煤厂、金沙滩集运站300万吨/年洗选煤厂、南窑集运站120万吨/年洗选煤厂、联友120万吨/年洗选煤厂、国怀精煤公司105万吨/年洗选煤厂，小峪煤矿120万吨/年洗选煤厂，加上原有的连顺公司200万吨/年洗选煤厂，年洗选煤能力达到了1200万吨。当地及从周边购入的原煤经过洗选后，平均吨煤增值30多元。下一步还将新建峙峰山煤矿、柴沟煤矿、王坪煤电集团和焦煤矿四座能力在300万吨/年以上的洗选煤厂，项目全部完工达产后，全县原煤洗选煤能力将达到2350万吨以上，我县将真正成为全省洁净煤生产基地。
（二）、做大运销业
怀仁县铁路、公路纵横交错。北同蒲电气化铁路干线穿城而过，拥有铁路支线5条，总长100多公里。大运高速公路、大运二级公路和208国道纵贯南北，石凉公路横跨东西，公路密度达到了每百平方公里55公里。独特的交通和区位优势，赋予了怀仁在周边地区中无可比拟的发展条件，已成为雁门关外重要的煤炭集散地。2004年以来，全县新上煤炭发运站三家，使全县煤炭运销企业达到了16家，开通了9条万吨大列运输线，总发运能力上到了3500万吨，比过去增加运力1500多万吨。2004年和2005年分别完成煤炭外运1100万吨和1800万吨，既促进了地方经济发展又支援了全国各地建设。按照规划，下一步我们要认真抓好方川、秦发、津生三大公司和宋庄煤站新建的4条两万吨大列铁路专线，使全县的铁路发运站达到18个，发运能力逐步达到6000万吨，进一步突显雁门关外煤炭运销中枢地位。
（三）发展电力工业
变输煤为输电，是调整产业结构，提高资源效益的有效途径。我县煤炭资源丰富，各类水资源充足，境内有多条大型电网经过，具有发展坑口电站的优势。按照规划以及实际招商引资成果，全县在三年左右的时间里，在县境内将建成装机容量达367万千瓦的四座电厂，年消化原煤1100万吨、矸石200万吨，使煤炭工业结构由输煤为主转变为以输电为主，成为全省重要的新型能源基地。
1、国电4×600MW机组项目。由国电电力公司全额独家投资，总投资100亿元，其中一期工程投资52亿元，建设规模为2×600MW。机组拟选用国产600MW亚临界、凝汽、燃煤、直接空冷机组，除灰系统采用气力干除灰，燃煤选用当地原煤，生产用水使用县城污水处理厂处理后的中水。该项目已列入国家和山西省"十一.五"电力发展规划，项目的初可报告审查和电网方面输电系统规划设计工作正在进行。
2、晋煤2×135MW热电联供机组项目。由晋煤有限责任公司独家投资兴建。项目选址于怀仁县云东经济结构调整项目基地，设计装机容量2×135MW，机组拟选用凝汽式直接空冷机组，高压高温循环流化床锅炉，年发电量16.2亿度，供热面积可达到400万平方米。项目总投资11.5亿元。项目建成后，年可实现销售收入2.86亿元，利税8871万元。目前，项目的前期准备工作和可行性论证基本完成，正在履行报批程序。
3、同煤集团王坪2×200MW机组项目。该项目总投资20.44亿元，建设规模为2×200MW，年发电量22亿度，采用直接空冷节水技术，年转化燃煤130万吨(其中劣质煤30万吨，洗中煤和煤泥100万吨)，年销售收入47167万元，投资利税率6.99%，已于2005年底奠基。项目执行新的环境质量标准，电厂污水将实现零排放，余热可以向怀仁县城、王坪、小峪生活区提供600万平米的采暖热源。
4、山西国际电力集团公司2×300MW煤矸热电联供机组项目。由山西国际电力集团公司独家投资兴建。项目选址于怀仁县大峪口，设计装机容量2×300MW。现正在做前期工作。
（四）建设煤化工基地
在实施煤炭资源整合的过程中，全县坚持循环经济发展方向，积极推进煤炭综合利用步伐，有计划地实施煤转电、煤转气、煤转油、煤化工等项目，形成煤电、煤化工产业链。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤矿伴生资源，开发精细高岭土、分子筛等系列高技术产品，发展新型材料产业；综合利用煤炭深加工下游产品，努力开发高温致密型焦、甲醇等煤化工产业。同时要着力培育一批循环经济示范企业，加快循环经济园区建设步伐，重点扶持国怀精煤公司形成"煤炭洗选--发运--发电--合成氨--尿素"等循环利用和节约发展的新模式。
现在，我县通过广泛的招商引资，已争取到一批协议投资项目。主要有：鲁能煤业公司30万吨甲醇项目，国怀精煤28万吨醇醚项目和"3660"项目，中安公司"1830"项目，同煤集团10万吨/年铁合金项目，年生产能力10万吨的电石厂，年生产能力55万吨的氧化铝厂，60万吨清洁高温致密型焦项目等，规划用电量达417950KW。其中国怀精煤28万吨醇醚项目，香港科源公司与怀仁国怀精煤公司合资新建的合成氨、尿素、甲醇"3660"项目，美国喜多（国际）金融控股集团与怀仁中安化工公司合资新建的合成氨、尿素、甲醇"1830"项目正在抓紧做前期工作。
四、综合利用，发展节约型经济
按照新型工业化要求，为了合理利用煤炭加工转化过程中的副产品，我们正着手新上一批变废为宝项目，进一步延伸产业链。同时，推进节能、节水、节地、节材和清洁化生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。全县精心筛选了一批煤炭、电力、煤化工下游生产加工项目，经过面向社会招商引资，不少项目达成了投资意向，有的已经开始组织实施。主要项目有：
一是万吨高岭石煅烧项目。利用在开采4号煤层时采出的高岭石，通过先磨细、后煅烧的生产工艺，生产出超细高岭土，它是陶瓷、医药、油漆等行业需用的高档化工原料。该项目总投资约需3000万元，用电负荷为4000kw。
二是同煤集团20万立方米粉煤灰陶粒轻骨料项目。粉煤灰是坑口电厂排放出的废物,预计年排放量约38万吨。粉煤灰陶粒是一种性能良好的人造轻骨料，用它配制轻质混凝土后，可减轻工程、公路、桥梁等土木工程的自重，同时具有容重轻、保温隔热性能好等优点。上马这一项目，每年可消化粉煤灰20万吨，不仅可以解决电厂废物排放问题，而且对改善环境十分有益，具有良好的经济效益和社会效益。该项目的用电负荷为3000KW。
三是年产20万立方米砌体材料项目。该项目以煤矸石、页岩、粉煤灰、炉渣、生活垃圾等资源或工业废物为原料，拟生产符合建筑功能要求的煤矸石空心砖、页岩空心砖、粉煤灰免烧结空心砖等承重材料和非承重材料，不但能缓减矿井对矸石、电厂对粉煤灰的处理压力，达到变废为宝的目的，而且对促进墙体材料革新做出巨大贡献。该项目的用电负荷为3000KW。
四是250万立方米耐火保温材料项目。该项目属于高耗能项目，主要生产特种硅酸铝（陶瓷）耐火纤维防火轻型墙体材料，其产品技术含量高、适用范围广，不仅对改善环境很有益处，而且能够起到变废为宝的作用。目前市场对耐火保温材料的需求十分旺盛，产品供不应求，具有较好的经济效益和社会效益。该项目用电负荷为16100KW。
煤炭资源整合及其综合利用，是一个极富发展潜力的新领域。在这个领域里，我们正在积极地探索和实践着，许多方面已经取得了阶段性成效，一个科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的高新产业体系正在形成。随着产业结构调整的继续深入，招商引资工作力度的不断加大，预计到2010年，全县沿西山坡一带完成投资210亿元，新上项目25个，形成集团化、规模化、产业化的煤电工业体系--西山煤电工业区，煤炭工业的经济效益、资源效益、安全效益、环境效益和社会效益将会得到全面显现。
