山西省可持续发展实验区工作经验交流
山西省可持续发展实验区办公室
一、实验区发展建设总体情况
为贯彻落实党中央、国务院提出的科学发展观，全面实施“科教兴省”和“可持续发展”战略，从 1997 年起，由山西省科技厅牵头，有关省直委、厅、局参加，在山西省内开展了可持续发展实验区的创建工作。为推动此项工作开展，我省以政策导向、专业引导为方向，以专家辅导、业务培训咨询为形式，以不同程度、不同层次，分期分批下基层指导可持续发展实验区工作；同时制定出台了一系列省级可持续发展实验区管理办法和申报要求及验收细则，使全省可持续发展实验区的创建工作取得了一定的成效。现有国家级可持续发展实验区二个（晋城市泽州县）（太原市迎泽区），省级可持续发展实验区 6 个（忻州市忻府区、平定县、屯留县、平遥县、祁县、怀仁县）。
二、实验区发展建设成效
（一）国家可持续发展实验区
山西省泽州县是 1997 年被确定为国家级可持续发展实验区的。实验区创建 9 年来，县域内的经济社会发展迅猛，综合经济实力位居全省前列。 2005 年全县 GDP 完成 61.62 亿，比上年增长 18.40% ，三次产业结构比为 6.6 ︰ 51.6 ︰ 41.8 。农业、工业增加值完成 3.38 亿， 24.278 亿 , 分别比上年增长 47.9% ， 12.7% 。民营经济增加值完成 17.7 亿，比上年增长率 12% ，财政总收入完成 6.77 亿，比上年增长 22.65% ，增幅连续两年实现三倍增长。人民生活水平逐年大幅提高，社会消费品零售总额完成 5.02 亿，比上年增长率 10.82% 。农民人均纯收入 3452 元，比上年增长 9.66% 。环境有了很大的改善，成功地对以煤铁为支柱产业的粗放式发展模式进行了改造，使资源的持续利用和新能源的开发得到了长足的发展。改造关闭小煤矿 106 个，取缔小冶炼、小铸造企业 554 个，以高新技术提升煤炭深加工和冶炼技艺，充分保持资源生产的综合利用和新能源的开发应用，极大地改善了人们的生态环境和生活环境。全社会可持续发展意识和观念不断更新转变。可持续发展能力建设方面的绩效及在体制创新、科技创新等方面积累了很多好的做法和经验。先后被省委、省政府确定为全省首批农业和农村现代化建设试点县，成为全国科技工作先进县，全国质量兴市先进县，全国创建文明村镇工作先进县，全国文化工作先进县和全国绿化工作先进县。县委和县政府制定了新的“三步走”战略，即 2006 年基本建成宽裕型小康区， 2010 年基本实现全面建设小康社会的目标， 2020 年基本实现农业和农村现代化，为进一步推动本地可持续发展绘制了宏伟的蓝图。
太原市迎泽区作为今年报批的国家级可持续发展实验区，从 1997 年创建省级可持续发展实验区以来，一直向着国家级可持续发展实验区的目标努力。坚持把可持续发展创建工作的主要指标列入全区发展规划和年度计划目标之中，立足内陆欠发达地区的实情，因地制宜，发挥区域优势，努力探索可持续发展的新路子。首先狠抓了实验区建设的管理工作；一是创新思想理念，二是强化机制，三是完善思路。其次狠抓了重点示范项目的实施；一是以民营企业为突破口，实施了一批高科技示范项目。二是以增加商贸过程的科技内涵为突破口，实施科技振兴市场工程。三是以提高基层街区的管理水平为突破口，全面推出了街道办，社区信息化建设。第三是加大宣传教育和公众参与，将宣传教育与公众参与作为创建可持续发展实验区的基础工作来做。几年来，全区经济持续快速健康发展。人居环境得到明显改善，科技事业全面发展，教育，文体事业全面进步。卫生，人口和计划生育成效显著。社会保障体系更加完善。社会稳定局面进一步巩固。荣获全国创建文明城市工作先进城区，全国普法教育先进区，全国爱心献功臣先进区，全国社会综合治理先进单位，全国科技进步先进区，全国科普示范区，全国社区卫生服务示范区，全国计划生育科技工作先进集体，全国人口和计划生育工作三为主先进区，全国双拥模范区，全国县级防震减灾工作先进集体，全省发展民营经济先进区，全省义务教育标准化达标区，全省文化先进区，全省社区建设示范区等荣誉称号。区委，区政府制定 2006 年—— 2012 年区可持续发展规划为全区的可持续发展指出了方向。
（二）省级可持续发展实验区
忻州市忻府区，作为省级可持续发展实验区创建比较早的实验区，以发展生态型、绿色农业、旅游业为重点，新建成绿色蜂产品基地 5 个，养蜂规模达 4 万箱，年增 80% 的蜂产品达到绿色食品标准，年增产值近 400 万元。全区新建绿色甜糯玉米示范基地 1.6 万亩，新建绿色小杂粮示范基地 2 万亩，发展无公害干鲜果基地 2.3 万亩，发展无公害蔬菜示范基地 6000 亩。其中，五台蜂业开发中心生产的五台山牌蜂王浆、蜂花粉、刺槐蜜等 5 个蜂产品及另有的 14 个农副产品， 2003 年通过国家绿色食品认证。 旅游开发“一洞一城两泉四山”旅游资源，近年来已经成为忻府区可持续发展的环保先导产业。按照“科学规划、分步实施、突出重点、整体推进”的原则，挖掘秀容古城文化旅游资源、顿村、奇村温泉生态、休闲旅游资源，完成了古楼广场二期工程、顿村西坡生态建设工程、奇村小城镇建设工程，启动了秀容书院开发工程、南城门修复工程、顿村世界民族园建设工程、奇村污水处理场建设工程等，为下一步把秀容古城建设成为集古代文化和现代文化融为一体的文化旅游区，把奇村、顿村两地建设成为多功能的休闲旅游的融生态自然为一体的绿色旅游区，提供良好地方配套开发环境和条件。狠抓工业园区建设，启动了豆罗、董村、东楼、高城四大工业园区，近年来，全区新上节能型、环保型和科技型的民营企业、民营项目 56 个，计划投资 20 亿，资金到位 3.9 亿元。金洋公司高岭土扩产项目，是转化煤矸石为主的环保项目，该项目总投资 4000 万元，生产能力由 2 万吨扩大到 5 万吨，年增产 1.1 亿元，成为亚洲最大的高岭土生产基地。
平定县和屯留县做为省级可持续发展实验县，以农、林、牧为重点，强化资源开发利用，强化生态管理规划。以科技创新和发展高新技术产业为重点，充分发挥科技对经济及社会发展的推动作用。按照以结构调整为主线，以科技进步为动力，围绕农业以绿色产业为重点发展方向，多元化发展农、林、牧。工业以高新产业、环保型为重点，大力发展民营科技园区。
两县区按照省可持续发展战略，以结构调整为主线，以科技进步为动力，按照“做特一产、做强二产、加快三产”的思想抓经济发展。农业围绕建设 “ 生态农业大县 ” 和 “ 畜牧业强县 ” 的目标，实行退耕还林还草，调整内部结构，加快发展畜牧业、庄园经济、规模养殖、设施农业、无公害蔬菜基地，呈现出良好的发展势头。 2005 年两县粮、经、饲种植比例调整到了 71 ︰ 15 ︰ 14 ，和 72 ︰ 15 ︰ 13 ，农业增加值达到了 15916 万元和 16288 万元，同期增长了 6 ％和 6.5% 。大力实施 “ 高新技术加规模经营 ” 的发展战略，以机构调整为主线，加快传统产业提升上档和新型产业开发，完成新建和技改重点项目 54 个和 62 个，逐步建成了远鑫实业、晋达碳素、锁簧稀土、强能电源、金星针布、莹陶瓷、新元化工、捷径煤业、康庄药业等一批亿元以上企业，药业、日用陶瓷、碳素制品、钛白粉、化肥等产品产量保持了两位数增长。第三产业快速发展，旅游景点开发、现代化商业网点建设、房地产开发和金融保险、社会福利、信息服务等新型服务业方兴未艾。生产值达到 162265 万元和 159876 万元，比例调整到了 71 ︰ 16 ︰ 13 和 71 ︰ 15 ︰ 14 ，农业增长值达到了 15916 万元和 5213 万元，同比增长了 6 ％和 6.2% ，工业增加值完成了 26716 万元和 27216 万元，比上年增长了 10.2 ％和 106% ，同比递增 11.5 ％和 11.6% 。、
九年制义务教育普及率达 99 ％和 98% ，两县农村普遍推行了合作医疗制度，每万人拥有医护人员数未 49.63 人和 47.4 人；旧城改造和小城镇建设全面铺开，开工面积总计 74.47 万平方米和 68.89 万平方米，累计投资达 3 亿元和 2.67 亿元，目前 80 ％以上工程已交付使用，生态环境建设重点实施了退耕还林、环城绿化、生态村建设、太行山绿化等大型工程，完成绿化 19.4 万亩和 21 万亩，森林覆盖率达到 18.28 ％和 16.48% 。
平遥县、祁县、怀仁县做为今年才列为的省级实验区，将会根据各自的特点发展创建。
三、实验区建设的经验
山西省可持续发展实验区建设经过多年的实践，严格遵循“科技引导，政府推动，综合规划，重点发展”的原则，取得了一定的成效，积累了一定的经验。首先是以科技引导，加强组织领导，从省到各地市成立了以科技部门牵头的各级可持续发展实验区办公室，配备了专职专项工作人员，从组织上、资金上保证可持续发展实验区创建工作的开展。其次，根据各实验区的特色，采取各种形式，加大可持续发展思想的宣传力度。忻府区采用请专家培训、赴外学习、电视广播等形式，大力宣传可持续发展理念。迎泽区采取集中培训、文艺演出、街头宣传等形式大力宣传可持续发展思想；屯留县利用新闻媒体、学习培训等宣传手段努力宣传可持续发展观念；平定县采用请专家咨询、培训教育、城乡发放资料等宣传可持续发展实验区的重要意义。第三，根据各地的不同情况和发展特点，发展各自特色。泽州区作为国家级实验区以资源重新配置和利用、经济增长快为特点，综合实力名列全省第二，充分体现了本区创建国家级可持续发展实验区的重要意义；忻府区以当地绿色农副产品的发展、生态旅游发展为主，创出了城乡交错区可持续发展特点之路；迎泽区以旧城、旧街改造，发展民营经济为主，走出了城市城区可持续发展特色之路；平定区以农林牧综合发展，生态改观大为特点，建成了我省东部的可持续发展实验地。屯留区以果木、中草药和工业建大园区为特点，成为山西省东南部一个可持续发展实验的亮点。平遥区将会在保持历史文化古城名城上持续发展。祁县区将会在发扬“大院文化、晋商文化”上发展创新。怀仁区将会在继续保持传统陶瓷工业上创新实验。
四、实验区发展建设的思路
几年来，实验区的可持续发展战略目标的实施落实，使实验区的经济社会发展迅速，人民生活水平大幅提高，各实验区生态环境有了明显的改善，可持续发展能力建设、经济、技术、生态、文明等方面完成的各具特色。在新时期党中央提出的全面建设小康社会的宏伟目标和“以人为本，全面，协调，可持续”的科学发展观及“国家可持续发展十一五规划”指导下，在今后的创建工作中，要继续坚持科技引导和当地条件相结合，坚持生态环境效益和经济效益相结合；在可持续项目运作机制上，继续坚持可持续发展和小康建设相结合；在工业可持续发展项目中要重点突出科技型、环保型、节能型的民营企业建设；在农业可持续发展项目上，要重点突出生态农业、林业、养殖业；要重点突出以人为本的理念，以科学发展观和扎实的工作更好的搞好可持续发展实验区的创建工作。