忻州市忻府区可持续发展实验区综合情况介绍
一、实验区建区背景介绍
忻州市忻府区位于山西省北中部，忻州市政府所在地。全区面积1954平方公里，耕地面积102.7万亩，辖20个乡、镇（办事处），394个行政村，52.2万人口，其中29.6万农业人口。本区交通便利，商业活跃，矿藏资源贫乏，工业基础薄弱，经济文化相对落后。1997年，本区被列为省级可持续发展实验区，旨在探索晋北非资源型农业区域和城乡结合区域可持续发展模式和经验。
二、实验区发展建设的主要成效
9年来，本区依托地处"晋北锁钥"、交通便利的区位优势，依托地理、气候条件宜农、宜林、宜牧的生态优势，依托"一洞、两泉、三山"的旅游资源优势，围绕"调整产业结构、繁荣区域经济、恢复生态功能、建设新型城市，提高全民素质"等五项目标，突出科技引导，突出重点领域，突出地方特色，坚持科技创新和本地条件相结合，坚持重点突破和整体推进相结合，坚持政府组织和市场运作相结合，通过机制创新、管理创新、技术创新，把我区创建成为生态型农业区、环保型工业区、多功能旅游区。
（一）生态型农业区
一是本区依托生态优势和基础优势，在"九五"期间加大玉米产业和奶牛产业开发力度，既使奶牛产业为玉米产业提供了价廉、充裕的有机肥料，降低了用肥成本，减少了农田病虫害的发生，减少了使用化肥和农药对农田的污染，有效提高了玉米品质和产量，又使玉米产业为奶牛产业提供了廉价、优质、充裕的饲料和饲草，使这两大产业步入生态平衡，良性循环、可持续发展轨道。2005年，全区优质商用玉米种植规模达50.1万亩，总产达20.7万吨；红鑫、元宏等玉米加工龙头企业年加工转化玉米18.3万吨，生产规模、加工规模均居全省之首，被国家农业部列入全国粮食生产大县行列。同时全区奶牛养殖规模达2.5万头，被省农业厅列为全省畜牧10强县（区）行列。
二是全区8个丘陵、山区乡镇采取粮草畜结合、畜粮果结合模式，大力发展生态畜牧业、优质林果业和无公害小杂粮产业。三业并举，同时发展，既有效降低了各业的生产成本，又有效提高了各业的产品品质和经济效益，并对恢复生态功能，改善生态环境，实现良性循环和可持续发展，起到有效的促进作用。近三年，全区生态畜牧业收入年均递增26%，优质林果业收入年均递增18%，绿色小杂粮收入年均递增13%。这三大产业已经成为全区丘陵、山区农民共同致富、稳定致富、长期致富的主导产业。
（二）环保型工业区
本区作为工业基础相对薄弱，经济文化相对落后地区，区委、区政府在"九五"期间，通过实施"引资拉动、大项带动"战略，按照"突出科技含量、突出环境保护、突出循环经济"三原则，先后在播明镇建设10平方公里的经济技术开发区，在兰村乡、豆罗镇分别建设6平公里和5平方公里的新型工业园区。目前，这3个园区交通便捷，基础设施齐全，已经成为全区资源整合的优势区，招商引资的聚集区，区域经济的带动区，财政收入的增长区，工业可持续发展实验区。
以上园区的新型工业，已经形成以焦化冶炼、精细化工、生物医药、新型建材、食品加工等为主的，以清洁生产、环境保护、循环经济为特征的产业群。2005年，以上环保型工业园区的工业产值完成10.17亿元，占全区工业总产值的76%；税收完成1.5亿元，占全区税收总额的63%。
（三）多功能旅游区
9年来，本区按照"忻州山水关、京津后花园"的总体开发思路，依托"一洞、两泉、三山"的旅游资源优势，通过优化布局，招商引资，逐年加大对本区自然景观和人文景观的开发力度，使本区旅游景区逐年扩大，文化旅游、生态旅游、休闲旅游资源开发亮点逐年增多。集旅游、登山、探险、避暑于一处，集休闲、度假、疗养、娱乐、商务、会务于一体的多功能旅游业，已经成为全区经济可持续发展的优势产业。9年来，全区为旅游景区引进资金12.8亿元，进行基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，使全区多功能旅游业的可持续发展后劲显著增强。2005年，全区旅游业年收入达7.18亿元，比1997年的2.4亿元增长199.2%。
以上可持续发展实验区创建工作成效，使我区的生态环境趋于优化，全民素质趋于提高，区域经济趋于繁荣，社会各项事业趋于协调发展，农业、工业、旅游等各个领域的可持续发展后劲趋于增强。9年来，全区国内生产总值由16.57亿元增加到29.84亿元；财政总收入由1.1亿元增加到2.43亿元；社会消费品零售总额由7.73亿元增加到19.12亿元，农民人均纯收入由1797元增加到2604元，并有18个乡镇，29.4万农业人口达到小康标准，位居全市前列。全区农业、水利、林业、畜牧、计划生育、社会保险、村村通水泥路工程等项工作居于全省前列，全区科技、卫生、文化、民政等项工作居于全市前列。
三、实验区建设的基本经验和模式
（一）实验区规划执行情况体制机制创新经验和模式
9年来，在农业可持续发展工作机制创新方面，本区主要通过创建集"科技培训、示范推广、信息服务、农资供应、农产品销售"等"五位一体"的科技服务总站、分站和村站，探索"专家+中介+农户"、"企业+基地+农户"等模式，取得多方互利共赢的实施效果。在工业可持续发展和旅游业可持续发展工作过程中，从本区资源贫乏、基础薄弱的现实出发，主要通过创优环境，加大招商引资力度；通过大项带动，引资拉动；在引资项目上，通过优先引进高新技术项目循环经济项目、清洁生产项目，既实现了工业经济的跨越式、发展，又使我区生态环境得以恢复和优化，有效增强了我区工业和旅游业可持续发展的后劲。
（二）实验区建设管理工作经验
一是通过区政府组织，将实验区创建工作和科教兴区战略一体化实施，和全区小康建设一体化实施，和全区新农村建设一体化实施，从而加大了实验区创建工作力度；二是通过相关部门联动，将部门资源得以整合，部门优势得以互补，从而实现互促互动的实施效果；三是通过党派群团、专业协会等社会力量参与，既增加了创建工作合力，又营造了创建工作的良好氛围，使可持续发展理念日渐深入人心；四是通过利益驱动机制，引导相关企业加大循环经济、可持续发展项目投入，从而有效加大创建工作投入力度；五是通过强化领导责任，对相关部门和各乡镇实施创建工作进行动态考核、量化考核，把考核实绩纳入全年经济工作的重点之一，从而使创建工作落到实处。
（三）科技支撑与示范项目实施情况与成效
从2001年起，实施科技支撑的示范项目8个，包括煤、焦、气、化循环生产项目、金洋高岭土生产扩建工程、超微粉体技术生产中药制剂等，到2008年计划投入32亿元，现已投入14亿元，项目全部完成后，年创收近24亿元，年利税近6亿元。
（四）宣传教育与公众参与
区委、区政府每年在"科技活动周"时间，利用电视、广播、报刊和街头宣传栏，反复宣传可持续发展理念和战略意义，有效增强了各部门、各乡镇党政领导的可持续发展意识，有效提高了社会公众参与可持续发展实验区创建工作积极性。2004年，区委、区政府专门召集各部门，各乡镇负责人和涉农技术单位专家，召开全区农业可持续发展研讨会，研究出台了"科技引导全区农业可持续发展实施意见"，对各部门、各乡镇主要领导强化可持续发展责任意识和提高社会各界参与可持续发展实验区创建工作自觉性，都起到了有效的政策引导和教育作用。
（五）实验区政府进一步支持和推动可持续发展工作的思路和工作方案
一要继续加大生态农业建设力度，加快绿色农业产业开发进程，加快传统农业向现代农业转变进程；二要继续加大招商引资力度，加快环保型、循环经济型工业项目建设，增强可持续发展经济实力；三要继续加大多功能旅游业开发力度，加快生态旅游、文化旅游、休闲旅游开发进程，真正使旅游业成为全区经济可持续发展的优势产业。在以上可持续发展产业开发进程中，要继续坚持技术创新、制度创新、机制创新和管理创新，争取把我区创建为物质文明、精神文明和生态文明有机统一的，在非资源型农业区域具有示范作用的可持续发展实验区。
