关于科技服务农业长效机制的建立和目前面临问题的思考
山西省农业科学院
2007-4-20
落实中央和山西省委省政府发展现代农业、建设社会主义新农村战略部署，是解决我省农业、农村和农民问题、实现全面达小康和全省经济社会可持续、又好又快发展的根本出路。为此，重要的一环就是如何发挥科技对农业的支撑作用，通过加长科技这快短板，提高农业运行效益和增长农业经济总量，实现农业发展、农村进步、农民增收。
回顾过去 50 年，我国的农业科技进步贡献率又“一五”期间的 20% ，增加到“十五”期间的 45% ，进步长而不足，与目前发达国家 60-80% 的农业科技进步贡献率比仍有很大差距。经济发展的科技潜力也很大，有过统计，仅山东省济南市每提高 1% 科技进步贡献率即可增加农业增加值 5 亿元； 2005 年全国仅在经济作物上的技术推广，即可增加农民 5000 亿元的收入，技术进步为全国增加单产 10% 以上、增产粮食 100 亿公斤。
那么，我们的科技进步的差距到底在什么地方？本文试从科技服务农业长效机制的建立和目前面临的问题入手做一探讨。
一、农业科技进步贡献率低下的原因
1 、成果成熟度低，表现在成果不是书面表述的那样可操作，甚至是低水平重复，没有应用价值，只能永远停留在鉴定和样品阶段。
2 、成果转化渠道不畅通，主要制约因素有：示范推广不够，许多好的成果没有及时进入适宜推广地区的生产过程，从成果研发到应用成熟期周期太长，寿命太短；成果推广机制落后，单靠政府组织推广显得力不从心，再加上部门分割、农科教各行其是，不能形成共识与合力，推广效果差；成果推广投入严重偏少，资源分散甚至浪费，特别是“撒胡椒面”问题，看似面面俱到，实际杯水车薪；适应农村生产方式多样化现状问题，在目前市场经济条件下显得尤其突出，基本特征就是经营规模和组织化程度越低，成果应用和科技贡献率越低。
3 、农业经营过程中的问题。农业从业人员科学文化素质较低，增加了成果应用的难度；不同形式农业经营方式，特别是分散经营、规模过小增加了成果推广的难度；由于农业投入不足，生产条件差，使得许多成果不能应用。
4 、农业科研成果的特殊性。农业科研成果由于以一年一度的生长周期方式进行研究和试验，所以研制周期长，要求连续性开展；农业生物和环境条件的季节和地域特点限制了成果的广泛适应性和稳定增效性。
二、山西农业发展盼望建立科技服务农业的长效机制
省委省政府为我省农业确定的目标是保证粮食年产量 100 亿公斤，这个数字约是全国粮食产量的 2% 。山西省 3300 万人口，乡村人口 2344 万，乡村劳动力 1141 万，从业人员 959 万，从事农业人员 640 万人；生产资料投入（农业能源、农机、农药、化肥等）低；农业产值 290 亿元，林业产值 19 亿元，牧业产值 141 亿元。农业生产水平、技术水平以及产出水平居全国约 20 位左右。山西农民纯收入在省内各年度间比尽管以接近两位数的速度增加，但是仍低于城市居民收入增长速度，低于全省 GDP 增长速度。如果与 2020 年全面达小康目标比，我省农民纯收入要达到 8000 元需要一个持续快速方式增长才能完成，即从目前的约 3000 元以每年 7% 的速度 15 年内增加到现值的 3 倍或更多。可见，提高农民增收速度已经成为我省建设和谐社会的一大重要任务，成为决定着社会主义新农村建设成败的关键。
为了不断提高农业素质、效益和竞争力，促进我省农业由传统农业向现代农业转变，全省将着力抓好农业综合生产能力建设、优势农产品基地建设、农业产业化龙头企业和专业合作组织建设、科技创新和科技进村入户、农村劳动力培训转移、循环农业建设“六大产业提升工程”，同时强化政策、科技、设施装备、市场信息、农产品质量安全和动植物疫病防控监管、人才“六大支撑服务体系”。
如何面向山西省现代农业建设，在提高农业综合生产能力和农产品优质高效生产、促进农民增收方面提供有效的科技支撑，特别是加强在农业产业结构调整、农村区域发展、农产品深加工、优势农产品基地建设、农业科研成果转化和技术推广等方面的科技介入，成为摆在我们面前的急迫任务。这就要求涉农科研方方面面，不单单是关注某一单项技术，而且要关注整个生产过程的科技含量的提高和技术集成，不单单是关注传统的种植业的发展，而且要关注养殖业、农产品加工等相关产业的发展，不单单是关注产中，且要关注产前产后，不单单关注技术本身，而且要关注农业生产方式的转变、市场运作给农业技术推广应用带来的新的要求。要求我们建立科技服务农业的长效机制，持续地为我省农业发展注入科技活力，树立山西效益农业、质量农业、生态农业的特色形象，用更高的科技进步贡献率来促进山西农业的发展。
三、建立科技服务农业长效机制的几点建议
建立科技服务农业的长效机制要从体制、机制入手，保证人财物到位，从立项开始抓农业科技创新，促进农科教、产学研结合，形成从研究到转化、推广应用完整的链条，使科技下的去、留的住、用的开，能见效。
1 、体制创新问题
结合事业单位机构改革和科研院所体制改革，形成以山西省农业科学院为主体的农业科技创新中心，精干队伍，调整学科，适应山西农业经济发展和生态、社会环境条件，形成我省农业科技需求的创新基地；在固定机构编制的基础上，形成人员竞争上岗机制，人员流动机制，尝试建立农业科研管理中科技、农业、教育等部门联动机制；以山西省农业科学院在各市研究所为基础，转变职能，在保留必要的科研力量的基础上，形成一支直接服务农业技术推广部门、服务农民专业合作组织、服务涉农企业和服务农民的多功能区域综合农业经济技术开发中心，成为我省落实区域农业规划和农业科技成果转化的中心，成为支撑我省特色农产品生产基地和农业龙头企业的可靠技术推广集散地，成为区域农民素质培养和农业科技教育集训中心。一句话，成为联系科研、教育与农业、农村、农民的桥梁。
制定税收、财政等优惠政策，在工业反脯农业的大环境下，鼓励涉农企业、农业科技企业提高产品技术含量和推广服务力度。
2 、经费投入问题
加大地方农业科技投入力度，使之成为我省现代农业建设投入的一部分；积极争取国家在 WTO 环境下对农业的绿箱政策支持和可持续、生态发展的支持；集中分配我省农业科技财政资源，转变分配方式，按技术开发与转化过程中研究、推广等序列方式分块，使有限的财力资源用在效益最大的地方。
3 、科技创新与产学研结合
科技创新根本的是人才问题，人才问题根本的是体制问题，营造一个有利于稳定、吸引人才的体制、机制是关键，如何能按照科研规律和国内外先进经验搞好人才资源管理，将是今后山西省农业科技创新成败的关键，继续目前这种适用人才流动不来、公共资源闲置浪费、僵死体制画地为牢、局部部门利益大于山西农业全局利益的局势，山西农业科技创新的动力将很快枯竭，科技服务农业也就成为无源之水；现代科研基础研究、应用研究和开发研究的界限越来越模糊，应该按照科技部提的三类创新模式，优先搞好集成创新和引进消化吸收再创新，有侧重地支持原始创新，这对科技实力相对薄弱的地方科研来说尤其是这样；加强物化成果的研究和管理，避免因为政府和社会倡导和需求物化成果而把不成熟、不规范的产品提前推入市场，加强公益、共性技术的研发，解决改善农业生产产前、产中和产后环境技术难题，特别是加强农产品加工增值、区域特色农业发展、旱作节水农业、农产品质量安全保障和标准体系关键技术开发引进等。
4 、科技服务农业要从立项开始抓起
科研立项要紧紧结合我省农业生产实际，提高科研着眼点层次，围绕我省农业经济发展的重大课题开展联合攻关，重点是限制我省农业发展的关键性和战略性问题的解决和推进，如解决我省低产田改造的一系列技术问题，旱作、节水农业问题，种植、养殖、加工业协调发展及其配套技术问题，农产品质量安全问题，标准化农业生产体系问题（良好农业生产规范），农业区域规划和特色农产品生产中面临的产前、产中、产后成套技术问题，随市场需求和生产方式的改变而进行农业产业结构和规模的调整以及相应适用技术跟踪配套等。保证科研目明确，既要有超前性做技术储备，又要有现实性可用见效，其中恐怕要引入部门、地方介入机制，不同生产阶段的农业组织（农民专业合作组织，涉农企业，甚至种植、养殖、加工大户等）的参与，在立项的越早阶段越好；科研目标要确实可行，要根据国内外生产和技术发展现状，结合可支配人、财、物资源条件，确定采用何种创新方式，客观确定任务目标和时间进度；针对不同类型的科研项目，要坚持、鼓励政府技术推广部门、符合条件的涉农企业、农民专业合作组织参与研究，保证研究过程始终不偏离既定目标，并且在科研实践中不断得到修正。