基层农业科技推广活动的现状、存在问题及对策

阳曲县菜农协会

农业科技推广对于推动农业发展和技术进步有着不可替代的作用，是实施“科教兴农”和建设社会主义新农村的有效途径。农业科技推广工作基础在乡、重点在村、关键到户，要从“实际、实用、实效”出发，特别是从实效出发，突出抓好农业科学知识与技术的普及、农业科技成果的转化。

一、基层农技推广的主要做法

1、品牌带动，推行市场化运作

为开拓市场解决菜农卖菜难的问题，我们率先提出“树立一个品牌，打出一个招牌”的口号，积极进行品牌经营，注册了“宇芹”无公害蔬菜品牌，并认证无公害蔬菜面积 3000 公顷。制定了《无公害蔬菜生产基地管理办法》 20 多项，编印了《无公害蔬菜生产技术规程》并分发到户，菜农在种植生产中，严格按标准化进行生产，利用无公害农产品监测设备对菜农种植的作物定期不定期进行抽样化验，禁止和杜绝不达标的农产品流入市场，确保了农产品质量标准。同时，发挥“能人”效应，利用协会组建了一支经纪人队伍，多次与北京、武汉、石家庄等市的蔬菜批发市场联系，应用多种现代媒体信息，为菜农收集整理成百上千条科技和市场信息，为菜农提供产品的种类、上市时间、质量标准、意向价格等信息，打造了自己的品牌，吸引了大批商贩前来收购，使菜农的蔬菜能够产得下，卖得出。

2、信用带动，推行全程化服务

有效地发挥职能，保证实现收入的最大化，是我们科技推广的最终目标。为此，我们一是为菜农提供优质优价生产资料，减少中间环节，降低生产成本。平均每年为菜农提供种子 1000 公斤，有机肥近 30 吨，农药农膜 10 余吨，真正做到了服务上门，指导到田间地块。二是对菜农统一进行技术指导和培训，近年来累计培训农民 21000 余人次，培训效果显著。发放了蔬菜技术资料 3.3 万余份 , 培养示范村 5 个 , 示范户 100 户，先后请来外省专家、省农大、省农科院、市科委、市植保站、市蔬菜研究所的专家及技术人员为菜农讲课，对菜农进行技术培训。菜农受训率达 100% 以上。三是为客商提供信用销售，帮助外来客商和会员建立稳定的产销关系，建立了一种“放心买、放心卖、买卖双方同发展”的和谐关系。

3、科技带动，推行效益型生产

提高蔬菜的科技含量和市场竞争力是解决菜农增加收入的关键。我们一是积极引进试验示范新品种。针对我县旱地蔬菜的特点，引进推广美冠 106 、新欣一尺青圆龙、太子 509 等 60 多个新品种，为农民增收 100 余万元。二是推广新技术。大面积推广了渗灌设施、“四位一体”沼气技术、生物肥、二氧化碳施肥、黄瓜和茄子嫁接技术，频振式杀虫灯、杀虫网、黄板等无公害防治病虫害技术，经济效益明显。三是通过创办科技示范点、示范基地，加快了农技推广的速度，提高了农产品的科技含量，切实带动菜农增加收入，加快我县脱贫致富的步伐。

二、当前存在的主要问题及对策

问题 1 ：一些新技术的普及、培训和一些公益性技术的推广工作难以实施，新品种试验难以进行，对病虫草害的监测也不能完全到位，这在一定程度上造成农业效益不高、农民增收后劲不足、农产品竞争力不强。

对策：解决以上问题的关键是要加强对乡镇农技推广服务体系改革和建设的统筹规划、协调指导和督促检查。农业、人事、编办、财政、劳动保障、科技等部门要各司其职，各负其责，抓好各项农村政策措施的落实到位。尽快建立分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，巩固健全完善政府农技推广机构，培育发展多元化农技推广服务组织，逐步形成国办和民办相结合，无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系，为发展农业和农村经济提供有力支撑。就我县而言，首先要合理界定划分乡镇农技推广的公益性职能和经营性服务，切实推进分类改革。公益性职能由政府农技推广机构承担，并由政府在人、财、物上予以保障。一般技术服务和经营服务职能，应从政府农技推广机构中剥离，由面向市场的技术服务组织承担。放开搞活经营性农技推广服务，兴办经营实体，为农户提供产前、产中、产后服务，增强 “ 造血功能 ” ，找准科技与经济、服务与效益的结合点，实行 “ 一站两制 ” ，提高农技推广人员的工作积极性。

问题 2 ：管理制度不全，运行机制不畅。乡镇一线农技人员由县、乡 ( 镇 ) 双重领导，多为“三定人员”，特别是乡镇农技推广机构的人财物管理权由县农业局（或畜牧局、农机局等）下放到乡镇政府，导致基层农技人员大量时间和精力用于乡镇的计生、综治和其它工作上，从事本职工作的时间受到严重冲击。农技推广人员 “ 在编不在岗、在岗不在职 ” 的现象非常突出。在岗人员中被乡镇政府抽调搞非农工作的时间平均约占全年工作时间的三分之一以上，甚至有些农技干部长期被政府调用从事非农工作。农技人员的推广效果与其个人利益不挂钩，岗位责任不清，考核制度不全，不能对农技人员的推广工作形成有效的监督和激励。

对策：启用灵活机制，化解目前乡镇农技站的包袱。对于目前乡镇农技站的人员问题，要区分公益性从业人员和经营性从业人员，采取不同的方法进行安置。经营性从业人员要推向市场，纳入社会化管理；公益性从业人员要纳入区域站工作人员招考范围，加强业务培训，使其重新上岗，不适应农技推广工作的下岗人员要纳入社保管理。对乡镇农技站负债运行的要依法破产。妥善安排好退休和提前离岗人员的生活。退休和提前离岗退养技术人员的工资待遇应从县财政或养老保险等途径解决。

问题 3 ：经费严重不足，造成相当一部分基层农技推广组织出现“线断、网破、人散”的严峻局面。我们基层农技部门常说的一句话叫：“有钱养兵，无钱打仗”。农业推广投资减少的直接后果就是人才流失，农技人员从事推广时间减少，农业技术推广网络受到较大的破坏。

对策：明确投资渠道，保障工作开展。从世界多数国家的实践看，农技推广机构都是政府财政开支的对象，并享受许多特殊政策，一些国家还把农技推广人员视同政府公务员。我国是农业大国，农业人口占 70 ％，涉及 2 亿多农户，农民实行的是小规模家庭经营，且文化程度低、居住分散，导致农技推广成本高。由于农民经济实力弱，对农业新技术购买欲望不高，完全靠市场机制推动农业科技进步，将不利于农村经济的发展。这些都决定了农技推广必须是公益性的，需要国家农技推广部门发挥主导作用。建立稳定高效的农技推广体系，要充分利用世贸规则，用足 “ 绿箱 ” 政策，用好 “ 黄箱 ” 政策，增加投入，支撑农技推广体系的健康运行。增加工作手段，增强服务功能。增强功能，把区域推广站办成新技术、新品种、新成果的展示窗口，引进、推广的中试基地，培训、教育农民的平台，致富信息发布的窗口，切实解决现有乡镇农技站试验无基地，培训无场所，推广无舞台，信息发布无窗口的落后面貌。区域推广站要 “ 四加强 ” ，一是试验基地，保证达到 100 亩以上，要建立和恢复农业科技示范田（基地），引进新品种必须经试种成功后方可予以推广，重视发挥其典型示范的辐射作用，把新技术、新经验、新方法示范给农民看，引导着农民干，形成以点带面，点面结合的辐射效应。同时，示范田（基地）也能在一定程度上增加农技站收入，弥补资金不足，从而实现示范与推广，产业发展与农技站自我发展的紧密结合。；二是培训和教育设施，不能小于 100 平方米，并配备必需的培训器材和科技书刊；三是有农业新生产资料的供应门店，向农民提供新品种，讲授新知识，开展技术咨询；四是对区域农技站进行信息化建设，将区域站建成农业信息放大的窗口、发布的平台、学习新技术的阵地。通过区域推广站农业信息体系建设，将乡镇政府、科研单位、龙头企业、批发市场、中介组织、种养大户、农机大户、乡镇农民联结起来，提高信息服务面。

问题 4 ：推广方式自上而下，农民需求难以满足自上而下的农业技术推广方式与农民的接受能力和实际需要差距较大。基层农技人员努力推广的一些技术往往不是农民急需的，或者他们暂时还没有能力和条件接受；而农民急需的技术又往往很难得到农技人员的支持。对农民进行的科技培训也难如人意，最多只是发发材料、放放光盘而已，有些专家教授讲上一两堂课，也是空对空的理论宣传，农民听得见却摸不着，充其量只是灌灌耳音。

对策：建立新的农技推广模式，需求和供给紧密结合，改变“ 自上而下”的推广方式，树立以人为本、“自下而上”推广新理念，适应变化中的农户生产需求，有效开展重大项目引导，面上咨询培训，点上示范指导，探索技术承包，连锁配送等新型推广方式。